有(yǒu)生(shēng)态環境執法機(jī)關工(gōng)作(zuò)← 人(rén)員(yuán)問(wèn)：

  我們在接收到(dào)某煤≠™×礦項目的(de)環境影(yǐng)響報(bào)告​$書(shū)後，發現(xiàn)該項目存在未批先建的(de)情形，請(qǐ♦÷ng)問(wèn)生(shēng)态環境部門(mén)是(shì)否應該先對(duì)未批先建←γ的(de)違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng©<λΩ)查處後再受理(lǐ)或者批準企業(yè)的(de)建設項目環評審批？

浙江某律師(shī)事(shì)務所答(dá)：

  對(duì)于該問(wèn)題實​δ£務中确實存在困惑，且困惑的(de)主要(yào)來(lái)源¶≤‌是(shì)因為(wèi)原環境保護部辦公廳曾下(xià)發過《關>$£于進一(yī)步加強環境影(yǐng)響評價違¥✘法項目責任追究的(de)通(tōng)知(zhī)》（環辦函〔2015〕₹↔389号），該文(wén)件(jiàn)規定：

  “二、各級環境保護部門(mén)收到(d'↑¶↓ào)建設項目環評審批、竣工(gōng)環境保護驗收申請(qǐ←$¶ng)時(shí)，應當首先對(duì)建設項目是(shì)否存在環評違法行(xíng≤♣)為(wèi)及其行(xíng)政處罰、整改、責任φ♠←↓追究等情況進行(xíng)審查。對(duì)存在環評違法行(xíng)為(wèi)的(de)建☆←♦<設項目，應當要(yào)求建設單位主動、如(rú)實在申請(qǐ€α☆βng)文(wén)件(jiàn)中說(shuō)明(míng)相(xiàng)關情況。≈‌β

  三、對(duì)于未依法實施行(xíng)政處罰、未按處罰要(yào)求整★★"γ改到(dào)位的(de)環評違法項目，一(yī<≠₩)律不(bù)予受理(lǐ)其環評文(wén)件(jiàn)、竣工(gōng)環‍±"σ境保護驗收申請(qǐng)。

  對(duì)于通(tōng>¶)過隐瞞環評違法行(xíng)為(wèi)進入環評審批或竣工(gōng)環境∏​← 保護驗收流程的(de)，一(yī)經發現(x•÷iàn)，立即終止審批或驗收程序，退回環評文(wén)件(jiàn)或驗收申請(qǐng)，φ©在環境保護部門(mén)網站(zhàn)對(duì)建設單位予以曝光(guāng✔♠ε<)。

  對(duì)于通(tōng)過欺騙、賄賂等不(b‍→ù)正當手段取得(de)環評批複或通(tōng)過竣工(gōng↓♥Ω)環境保護驗收的(de)，應當依法予以撤銷。

  四、對(duì)新發現(φ ♠€xiàn)的(de)環評違法項目不(bù)及時(shí)予以查處的(de)，對(duì★≈)按規定應當移送紀檢監察機(jī)關追究責任的(de)環評違法項目不(bù)移送的(☆λde)，對(duì)未實施行(xíng)政處罰、未按要(yào)求整改到(d¥£'ào)位、未按規定追究責任的(de)環評違法項目通(tōng)過環評審批或竣₹<工(gōng)環境保護驗收的(de)，應當依紀依規追☆‌究相(xiàng)關環境保護部門(mén)工(gōng)作(zuò)人(rénδ±)員(yuán)責任。”

  該文(wén)件(jiàn)明(mδ₽íng)确實施罰款并整改到(dào)位是δ₽'π(shì)生(shēng)态環境主管部門(mén)受理(lǐ)并批準環評申請(qǐng)的(  ®de)前置條件(jiàn)，且要(yào)求對(duì)不(bù)按♥§‍★此操作(zuò)的(de)工(gōng)作(zuò)人δ↓(rén)員(yuán)依紀依規追究責任。

  雖然，原環保部有(yǒu>§)上(shàng)述規定，但(dàn)本人(rén)認為(wèi)上(shàng)述規定因違反法'÷律規定而無效，具體(tǐ)理(lǐ)由如(rú)下(xià)：

  環評審批在法律上(shàng)屬于行(xíng)政許可(kě) ×，其受理(lǐ)及審批應受《行(xíng)政許可(kě)法》的(de↓≥₽)規制(zhì)。《行(xíng)政許可(kě)法》（2019修正）第&φσ四條規定：“設定和(hé)實施行(xíng)政許可(kě)，應當依照(zhào)法定的( ←§₹de)權限、範圍、條件(jiàn)和(hé)♦ε程序。”環評審批屬于《環境影(yǐng)響評價法》設定的(deγ₹♠φ)行(xíng)政許可(kě)，部門(mén)規範性文(wén)件(jiàn)無權γ​$擅自(zì)設定環評審批的(de)條件(jiàn)。《環境影(yǐ≤↔↔ ng)響評價法》、《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》中均未将實施罰款并整改到(d §↑‌ào)位作(zuò)為(wèi)環評審批的(de)÷δ前置條件(jiàn)。

  《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》第十一(yī)條僅明(míng)确：★δ建設項目有(yǒu)下(xià)列情形之一'ε✔(yī)的(de)，環境保護行(xíng)政主管部門(m∏π'én)應當對(duì)環境影(yǐng)響報(bào)≤₹✘告書(shū)、環境影(yǐng)響報(bào)告表作(zuò)出不(bù)予批≠§¥¥準的(de)決定：

  （一(yī)）建設項目類型及其選址、布局、規模等不(₽∞§÷bù)符合環境保護法律法規和(hé)相(xi≈↓àng)關法定規劃；

  （二）所在區(qū)域環境質量未達到(dào)國£×✘(guó)家(jiā)或者地(dì)方環境質量标準，且建設項目拟采取的(de)措施不(b™®±"ù)能(néng)滿足區(qū)域環境質量改善目标管理(lǐ↔Ω∏')要(yào)求；

  （三）建設項目采取的(de)污染防治措施無∞₩$π法确保污染物(wù)排放(fàng)達到(dào)國(gu$™™ó)家(jiā)和(hé)地(dì)方排放(fàng)标準，或者未采∏← 取必要(yào)措施預防和(hé)控制(zhì)生(shēng)态破壞；

  （四）改建、擴建和(hé)技(jì)術(shù)改造項目，未針對(duì) "↔項目原有(yǒu)環境污染和(hé)生(shēng $)态破壞提出有(yǒu)效防治措施；

  （五）建設項目的(de)環境影(yǐn✘‌✘&g)響報(bào)告書(shū)、環境影(yǐng)響報(bào)告表的βπ(de)基礎資料數(shù)據明(míng)顯不∞™(bù)實，內(nèi)容存在重大(dà)缺陷、遺漏，或者環境影(yǐnφ&←g)響評價結論不(bù)明(míng)确、不(bù)合理(lǐ)。

原環境保護部辦公廳下(xià)發的(de)《關于加強“未批先建”建設≈βΩ"項目環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)λε¥知(zhī)》（環辦環評〔2018〕18号）中明 ♠↓₽(míng)确：

  “三、環保部門(mén)應當按©∞✘照(zhào)本通(tōng)知(zhī)第一(yī)條、第二條♠♥®≤規定對(duì)“未批先建”等違法行(xíng)為 ↑≥(wèi)作(zuò)出處罰，建設單位主動報 •±(bào)批環境影(yǐng)響報(bào)告書(shū)(表)的(de)，有(yǒu)♦ 審批權的(de)環保部門(mén)應當受理(lǐ),并根據技(jì)術(shù)評估和(hé)審♦'$查結論分(fēn)别作(zuò)出相(xiàng)'♦ε®應處理(lǐ)：

  （一(yī)）對(duì)符合環境影(yǐng)響評價審批要(yào)®★☆'求的(de)，依法作(zuò)出批準決定，并出具審批文(wén)件(jiàn)。

  （二）對(duì)±™≤存在《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》第十一(yī)條所列情形之€÷一(yī)的(de)，環保部門(mén)依法不(bù)₽€®予批準該項目環境影(yǐng)響報(bào)告書(shū)♠πΩ↓(表)，并可(kě)以依法責令恢複原狀。”

  該文(wén)件(jiàn)比環辦函〔2015〕389¥×号文(wén)更新，且僅明(míng)确要(yào)求進行(xíng)¶γ©​處罰，并未将實施處罰作(zuò)為(wèi)受理(lǐ)和(hé)批準±♣↑≤環評申請(qǐng)的(de)前置條件(jiàn)，應該視→¶Ω(shì)為(wèi)原環保部對(duì)原文(wén)件(ji←£λ∏àn)的(de)糾錯(cuò)。

  綜上(shàng)，生(shēng)态環境主管部門(mén)應當依法受理®"(lǐ)和(hé)批準建設項目環評申請(qǐng)，不(bù)得₩≈©↕(de)擅自(zì)将實施處罰和(hé)整改到(dào)位作(zuò)為(wèi)環評行(xíng♦∏£)政許可(kě)的(de)前置條件(jiàn)。