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【固廢治理(lǐ)】解讀(dú)：新固廢法指引固廢管理(lǐ)踏上(shà↕>ng)新征程
發布時(shí)間(jiān)：2020-08-28 15:07:27點擊率：
十三屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)±常務委員(yuán)會(huì)第十七次會(huì)議(yì)™₹←審議(yì)通(tōng)過的(de)《中華人(rén)民(mín)共≠φ和(hé)國(guó)固體(tǐ)廢物(←λ¥wù)污染環境防治法》，即将于2020年(niá♦€ n)9月(yuè)1日(rì)起正式施行(xíng)。為(wèi)更好(hǎo)地(dì)宣傳好∏ (hǎo)、貫徹好(hǎo)這(zhè)部生(shēng)态♣¥環境領域重要(yào)的(de)單行(xín g)法，生(shēng)态環境部固體(tǐ)廢物(wù)與♦•化(huà)學品司近(jìn)期組織了(le)一(yī)系列文(wén)章¶'(zhāng)，從(cóng)政治高(gā o)度、監管角度、法律緯度、行(xíng)業(yè)深度等方面，詳細解讀(dú)這(zh♣™♦πè)部法律。下(xià)面一(yī)起來(lái)看(kàn)看(kàn)第一(yī)篇~ 固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治是(shì)生(shēng)态環境>≠₹♣保護的(de)一(yī)個(gè)重要(yào)領域。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記±∑高(gāo)度重視(shì)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治工(gōng)作(zuò∏ε∏)，多(duō)次做(zuò)出重要(yào)部署和(h¶∑é)指示批示，親自(zì)謀劃、親自(zì)推動了( δπle)全面禁止洋垃圾入境、生(shēng)活垃圾分(fēn)類× φ等一(yī)系列重大(dà)改革舉措。2020年(nián)4α月(yuè)審議(yì)通(tōng)過的(de)《中華人(↔←rén)民(mín)共和(hé)國(guó)固體(t¶γ≤ ǐ)廢物(wù)污染環境防治法》（以下(xià)簡稱固廢法），是(shì)依法推動打赢打₽ ↑好(hǎo)污染防治攻堅戰的(de)實際行(xíng)動，σ γα是(shì)堅持和(hé)完善生(shēng)态文(wén)明(míng)γ∏∑≠制(zhì)度體(tǐ)系的(de)重要(yào)舉措，是(shì)在固體β×(tǐ)廢物(wù)領域踐行(xíng)習(' xí)近(jìn)平生(shēng)态文↔♠✘>(wén)明(míng)思想結出的(de)一♣☆¶♥(yī)枚碩果。 1、深刻理(lǐ)解固廢法的(de)新理(lǐ)念新思路(lù) 一(yī)是(shì)堅持思想引領。 修訂後的(de)固廢法充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)習(xí)近(jìn)平生("≥♦shēng)态文(wén)明(míng)思想的(de)深邃內(nèi)涵。堅持“綠(l♠<↓ǜ)水(shuǐ)青山(shān)就(jiù)是(≥λλshì)金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)”的(de)理(lǐ)念¥&，首次将“推進生(shēng)态文(wén)明(míng)建設”寫入立法目标¶✔，明(míng)确提出國(guó)家(jiā)推行(xíng→Ω★σ)綠(lǜ)色發展方式和(hé)綠(lǜ)色生(shēng)活方δ式。堅持“良好(hǎo)生(shēng)态環境是(shì)最普惠民(mín)生(s&δ'×hēng)福祉”，以立法解決人(rén)民(mín)群衆最關心的(de)生(↓shēng)活垃圾污染等環境民(mín)生(shēng)問(wèn)題。堅持以“∞♠•最嚴格制(zhì)度最嚴密法治保護生(shēng→ ∏)态環境”，突出嚴懲重罰，讓固廢法成為(wèi)一(yī)部長(cháng)牙齒的(deγφ₹★)法律。 二是(shì)明(míng)确法律原則。 堅持科(kē)學立法，從(cóng)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治應遵★φ循的(de)客觀規律出發，提出固體(tǐ)廢物(wù)✘γ污染環境防治堅持減量化(huà)、資源化(huà)和(hé)無害化(huà∞&)原則，強化(huà)減量化(huà)和(hé)資源化(∏↓ huà)的(de)約束性規定，突出固體(tǐγ↓∑♦)廢物(wù)污染防治的(de)無害化(hu↕✘ à)底線要(yào)求和(hé)全過程要(yào)求。堅α≥©★持污染擔責原則，明(míng)确指出“産λ→生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用(yòng)、處置±¥固體(tǐ)廢物(wù)的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)”是(s$hì)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治的←(de)義務主體(tǐ)，嚴格界定各義務主體(tǐ)的(de)法律責任。堅持全過程管理(lǐ)原則≠>'π，通(tōng)過強化(huà)過程監管和(hé)信息化¶↓×(huà)監控的(de)要(yào)求，更加突出的(de)體(tǐ)現(xià&★₹n)了(le)全過程管理(lǐ)思想，進一(yī)步将全過程管理(lΩ↑εǐ)原則由原來(lái)的(de)危險廢物 $↑(wù)領域擴張至工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)₩∏§、建築垃圾等領域。 三是(shì)壓實各方責任。 強化(huà)地(dì)方政府治理(lǐ)責任和(hé)監管責$±♥任，明(míng)确目标責任制(zhì)和(hé€δβ↑)考核評價制(zhì)度、聯防聯控、規劃引導等制(zhì)度，推動固體(tǐ)廢物(wù)末端處置ε↑能(néng)力建設。明(míng)确相(xiàng)關部門(mén)職責分(fēn)工(gōβ ♣≤ng)，按照(zhào)管發展必須管環保、管生(shēng)産必須管環保、管行(xíng)業(yγ±è)必須管環保的(de)原則，在生(shēng)态環境主管部¶∏≤門(mén)對(duì)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防÷←治工(gōng)作(zuò)實施統一(yī)監督管理(lǐ)的(de)前提下(xià)，界定各有 ✔(yǒu)關部門(mén)對(duì)固σ 體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治的(de)部門(mén)責任，推動形成同頻(pσ'≠εín)共振、同向發力的(de)良好(hǎo)格局。 四是(shì)呼應人(rén)民(mín)期盼。 堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，緊緊依靠人(←♥• rén)民(mín)，一(yī)切為(wèi)了(le)人(rén)民(mín)，₽∏§重點解決最關注最迫切的(de)環境民(mín)←•↕生(shēng)問(wèn)題。确立生(shēng)活垃圾分(fēn)類的(de)原則，明(mí≤¥ng)确國(guó)家(jiā)推行(xíng)生(shēng)活垃圾分(fēn↑≤&)類制(zhì)度，統籌城(chéng)鄉≥φ↔(xiāng)生(shēng)活垃圾污染環境防治，為(wèi)改善城(chéng)鄉(x♣iāng)人(rén)居環境提供法治保障。針對(duì)過→λ÷度包裝、塑料污染治理(lǐ)等一(yī)直以來(lái±•α≥)未能(néng)得(de)到(dào)真正解決的(de)“硬↓₩骨頭”問(wèn)題，敢于動真碰硬，界定責任部門(mén)，明(míng✘→↕)确企業(yè)義務，引導社會(huì)共治。對(duì)重大ו •(dà)傳染病疫情期間(jiān)的(de)☆€<醫(yī)療廢物(wù)應急處置，從(cóng)保障人(rén)$"民(mín)群衆生(shēng)命安全和(hé)身"©(shēn)體(tǐ)健康的(de)角度出發，增加醫(yī)療廢物(wù)收集、運輸和÷σ(hé)處置的(de)專門(mén)規定。 五是(shì)健全保障機(jī)制(zhì)。 增加保障措施一(yī)章(zhāng)，從(cóng)政×™£ 策、經濟、技(jì)術(shù)等方面全方位保障固體(tǐ)廢物(wù)污染環☆✘境防治工(gōng)作(zuò)。堅持危險廢物(©¶wù)等集中處置設施作(zuò)為(wèi)環境保護公共基φ↔®礎設施的(de)屬性，強化(huà)設施場€€£₽(chǎng)所建設和(hé)用(yòng)地(dì)保障。突出經濟手段引導企業(yè)，★€≈将涉危險廢物(wù)的(de)單位納入環境污染責任保險制(zhì)度，加大(≥✘ ™dà)各級财政對(duì)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治的(de)投入，發展綠(φε"₹lǜ)色金(jīn)融鼓勵金(jīn)融機(jī)構加大(dà)∑♠ε♠對(duì)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治項目的(de)信貸投→¶¥放(fàng)，明(míng)确固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)≥®應當依法享受稅收優惠，将涉固體(tǐ)廢物(wù)單位相(xiàng)關信用(yòng¥™£←)記錄納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台。發揮技(✘∑₩jì)術(shù)手段強化(huà)監管，鼓勵和(hé)支持科(kē)研單位與産生(shēng)β✔、利用(yòng)、處置固體(tǐ)廢物(wù)的(de)單位聯合技(jì)術(shù)♦→☆攻關，加強固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治科(kē)技(jì)≠"∏₽支撐，建立全國(guó)危險廢物(wù)等固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治信息平台÷¥☆∏，推進固體(tǐ)廢物(wù)收集、轉移、處置等全過程監控和(hé)信息化(hu<>à)追溯。 六是(shì)嚴格法律責任。 對(duì)違法行(xíng)為(wèi)實行(xíng)嚴懲重罰。大(dà)幅<£↔₹提高(gāo)固體(tǐ)廢物(wù)違法行(xíng)為(wσèi)的(de)罰款額度，對(duì)違反規定排放(fàng)固體(tǐ)廢物(wù&→)、受到(dào)處罰後繼續實施違法行(xíng)為(wèi)的(de)，實施按↔♥÷日(rì)連續處罰。強化(huà)處罰到(dào)人(r♣σ≈én)，對(duì)無許可(kě)證從(c↑σóng)事(shì)收集、貯存、利用(yòng)、σ€α處置危險廢物(wù)經營活動等違法行(xíng)為(wèi)實施雙罰制(zhì)，對(du©™©αì)法定代表人(rén)、主要(yào)負責人(rén)、直接負責的(de♣§)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他($✘"tā)責任人(rén)員(yuán)依法給予行(xíng)政∏ 拘留處罰。進一(yī)步提高(gāo)固體(♣≤™tǐ)廢物(wù)違法行(xíng)為(wèi)環境執法的(de)可(kě)操作(zδ™™uò)性，由“結果罰”轉向“行(xíng)為(wèi)罰”。統籌固體(tǐ)廢物(wù)違法行$$Ωβ(xíng)為(wèi)的(de)民(mín)事(shì)責任、行(xín£∏♣φg)政責任和(hé)刑事(shì)責任，強化(huà)三種責任之間(jiān)的(de)有☆ €(yǒu)效銜接。 2、準确把握固廢法的(de)新制(zhì)度新要(↓ §←yào)求 彌補了(le)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度法律地(dì)位的(de)缺失。
新增産生(shēng)工(gōng)業(yè)固體(tǐ "♦)廢物(wù)産生(shēng)者連帶責••>任規定。
将工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)納入排污許可(kě)制(zhì)度管理(lǐ)。&£∑ε 2014年(nián)修訂的(de)《環境保護↑法》确立了(le)排污許可(kě)制(zhì)度，其後修訂的(de)《大(dà)氣污₩✔Ωλ染防治法》《水(shuǐ)污染防治法》分(fēn)™♥别針對(duì)大(dà)氣污染物(wù)和(hé)水(shuǐ)污染物(★ ©wù)的(de)排污許可(kě)管理(lǐ)作(zuò)了(le)具體(tǐ)規定。新修< 訂的(de)固廢法提出工(gōng)業(yè)≥•♦♣固體(tǐ)廢物(wù)實施排污許可(kě)，進一(yī)步豐富和(hé)完善了(le)$<✔↑我國(guó)排污許可(kě)制(zhì)度的(de)上(shàng)位法依據。将固體(tǐ) α廢物(wù)納入排污許可(kě)統一(yī)₽∞管理(lǐ)，從(cóng)源頭上(shàng)規範産廢單位的(de)貯存、轉移、利用(∑÷₽yòng)、處置等行(xíng)為(wèi)，是(shì)推動産廢單位防止或•≠者減少(shǎo)固體(tǐ)廢物(wù)環境污染的(de)有(yǒu)效制(zhì)度安排，也•±•♥(yě)是(shì)落實本法“污染擔責”原則的(de)✔★一(yī)個(gè)具體(tǐ)舉措。 強調固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)的(de®®)無害化(huà)要(yào)求。
3、全方位推動固廢法落地(dì)生(shēng)根
近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)逐步實現♦¥§φ(xiàn)了(le)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度在廢棄電(diàn)器(qì)電( §>♦diàn)子(zǐ)産品管理(lǐ)中的(λ de)應用(yòng)。随著(zhe)我國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)★©管理(lǐ)實踐的(de)變化(huà)，除廢棄☆₽↑電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品之外(wài)，一(÷↔yī)些(xiē)新興的(de)廢物(wù)種類也(yě)需要(yào)适用(yòng)該δ♥¥ε項制(zhì)度進行(xíng)管理(lǐ)，例如(rú)鉛蓄電(diàn)池、車(chē±®)用(yòng)動力電(diàn)池等。修訂後的(de)固廢法明(míng)确國(guó)§λ家(jiā)建立電(diàn)器(qì)電(dià✘Ω>n)子(zǐ)、鉛蓄電(diàn)池、車(chē)用(yòng)動≥÷力電(diàn)池等産品的(de)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度， ±'☆為(wèi)開(kāi)展相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)↕£提供了(le)上(shàng)位法依據。
新增産生(shēng)工(gōng)業(yè)固體(tǐ "♦)廢物(wù)産生(shēng)者連帶責••>任規定。
針對(duì)當前工(gōng)業(yè)固∏δ體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)非法↕&↑轉移處置案件(jiàn)多(duō)發高(gāo)發的(d® e)問(wèn)題，新修訂的(de)固廢法提出λ®☆工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)者連帶責任制(zhì)↓∏度。産生(shēng)工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù®σ✔<)的(de)單位委托他(tā)人(rén)貯存¥₽∑α、利用(yòng)、處置工(gōng)業(yè)固$φε←體(tǐ)廢物(wù)，未依法履行(xíng)事(shì)前核實★♣©義務，且受托方造成環境污染和(hé)生(shēΩ↔∞'ng)态破壞的(de)，在受托方承擔直接責任的(de)☆₽同時(shí)，委托方也(yě)應當與其承擔連帶責任。這(zhè)☆♥項制(zhì)度的(de)實施，有(yǒu)利于倒逼産生(shēng)者采取有(yǒu)效措施 ✔λ♥治理(lǐ)固體(tǐ)廢物(wù)污染，實現(xiàn)“誰污染、誰負責”“誰産廢、誰≈♠≠治理(lǐ)”，從(cóng)源頭上(shàng)減少(shǎo)或§ 避免固體(tǐ)廢物(wù)非法轉移、傾倒事(shì)件(jiàn)的(de)發生↔∞(shēng)。
将工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)納入排污許可(kě)制(zhì)度管理(lǐ)。&£∑ε 2014年(nián)修訂的(de)《環境保護↑法》确立了(le)排污許可(kě)制(zhì)度，其後修訂的(de)《大(dà)氣污₩✔Ωλ染防治法》《水(shuǐ)污染防治法》分(fēn)™♥别針對(duì)大(dà)氣污染物(wù)和(hé)水(shuǐ)污染物(★ ©wù)的(de)排污許可(kě)管理(lǐ)作(zuò)了(le)具體(tǐ)規定。新修< 訂的(de)固廢法提出工(gōng)業(yè)≥•♦♣固體(tǐ)廢物(wù)實施排污許可(kě)，進一(yī)步豐富和(hé)完善了(le)$<✔↑我國(guó)排污許可(kě)制(zhì)度的(de)上(shàng)位法依據。将固體(tǐ) α廢物(wù)納入排污許可(kě)統一(yī)₽∞管理(lǐ)，從(cóng)源頭上(shàng)規範産廢單位的(de)貯存、轉移、利用(∑÷₽yòng)、處置等行(xíng)為(wèi)，是(shì)推動産廢單位防止或•≠者減少(shǎo)固體(tǐ)廢物(wù)環境污染的(de)有(yǒu)效制(zhì)度安排，也•±•♥(yě)是(shì)落實本法“污染擔責”原則的(de)✔★一(yī)個(gè)具體(tǐ)舉措。 強調固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)的(de®®)無害化(huà)要(yào)求。
不(bù)同于大(dà)氣、水(shuǐ)、噪聲污染物(wù)，固體(tǐ)廢α≠物(wù)種類繁多(duō)，成分(fēσ←↓n)複雜(zá)，不(bù)同種類的(de)固體(tǐ)廢♥β物(wù)對(duì)應的(de)利用(yòng)技(jì)術(shù)不ααφ(bù)同。固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用÷÷< (yòng)過程以及綜合利用(yòng)産品缺少(shǎo)明(m≤₹± íng)确的(de)技(jì)術(shù)政策和(hé)規範标準要(yào)求×σδ，難以發揮标準規範對(duì)産業(yè)發展的(de)規範引導作↕÷≤(zuò)用(yòng)，産品安全性受到(dào)λ✔γ質疑，制(zhì)約了(le)固體(tǐ)廢物(wù)綜∞合利用(yòng)産業(yè)的(de)規模化(huà)發展。修訂後的(d< •e)固廢法明(míng)确提出，國(guó)家(j≠<iā)有(yǒu)關部門(mén)應當制(zh챶₩↓)定固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)标準，綜合利用(yòng)固體(tǐ)★σ★廢物(wù)應當遵守生(shēng)态環境法律法規，符合固£∑體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治技(jì)術(shù)标準，防止固體(tǐ)廢↕¶≈ 物(wù)綜合利用(yòng)過程和(hé)産品的(de)二次φ•污染，确保“資源化(huà)”過程和(hé)産品的(de)“無害化(huà)”₽ 。
3、全方位推動固廢法落地(dì)生(shēng)根
法律的(de)生(shēng)命力在于實施，法律的(de)↓€∏δ權威也(yě)在于實施。固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法是 ♠γ(shì)打赢攻堅戰的(de)強大(dà)法律武器(qì)，貫徹好(hǎo↑♣∑)落實好(hǎo)新修訂的(de)固廢法，對(duì)于提升生(shēng)态環境治理(lǐ)效∞≈能(néng)，補齊全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的(de)生(shēng)态環境短(duφδα∏ǎn)闆，意義重大(dà)。下(xià)一(yī)步，需要(yào)著(zhe)重做(zuò)好(¥₹$hǎo)以下(xià)三項工(gōng)作(zuò)。
一(yī)是(shì)大(dà)力開(kāi)展宣傳。針對(duì)固廢法修訂重點，加強對(duì)各級生(shēng>♥♠)态環境系統以及社會(huì)各界的(de)宣傳培訓，充分(fēn)♣∞發揮傳統媒體(tǐ)和(hé)新媒體(tǐ)的(de)各自(zì)γ ©優勢，讓修訂後的(de)固廢法深入人(rén)心，成為(wè↔¥>¥i)行(xíng)政執法和(hé)社會(huì)守法的(de)基本準則。
二是(shì)嚴格貫徹執行(xíng)。充分(fēn)運用(yòng)固廢法賦予的(de)按日(rì)連續處罰等新¶₽↑Ω法律手段，依據固體(tǐ)廢物(wù)環境違法行(xíng)為(wèi)$ >的(de)特點，創新監管手段和(hé)機(jī)制(zhì)，嚴格依法查☆≈處相(xiàng)關違法行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)執法效能( &±₩néng)和(hé)依法行(xíng)政水(shuǐ)平。強化(huà)行(xíng)政執法與刑₩ε↓&事(shì)司法銜接，嚴厲打擊固體(tǐ)廢物(wù)環境違法犯罪☆ 行(xíng)為(wèi)。
三是(shì)抓緊建章(zhāng)立制(zhì)。對(duì)新法需要(yào)出台配套規定的(de)，或者需要(yε'ào)對(duì)現(xiàn)有(yǒu)規定進行(xíng)清理(lǐ)的(&<de)，抓緊研究開(kāi)展相(xiàng)關工(gōng)作(z¶↔✘uò)，從(cóng)法規、規章(zhāng)、規範性文(wén>≥φ)件(jiàn)和(hé)技(jì)術(shù)标準等多(₽↑☆duō)個(gè)層面，全面武裝新固廢法，為(wèi)新法的(de)貫徹實施提供保障。♥Ω®