【固廢治理(lǐ)】解讀(dú)：新固廢法指引固廢管理(lǐ)踏上(shàng)新征程
發布時(shí)間(jiān)：2020-08-28 15:07:27 點擊率：
十三屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huγ≈≥©ì)第十七次會(huì)議(yì)審議(yì)通(tōng)過的(d×"×$e)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)污染環>δ 境防治法》，即将于2020年(nián)9月(yuè)1日 ☆(rì)起正式施行(xíng)。為(wèi)更好(hǎo)Ω₹地(dì)宣傳好(hǎo)、貫徹好(hǎo)這(βγεzhè)部生(shēng)态環境領域重要(y>σào)的(de)單行(xíng)法，生(♣ φshēng)态環境部固體(tǐ)廢物(wù)與化(huà)學品司近(jìn)期組織了(le)<≈一(yī)系列文(wén)章(zhāng)，從(cóng)政治高(gāo)度、監管角度、法Ω≤≤律緯度、行(xíng)業(yè)深度等方面★≠"，詳細解讀(dú)這(zhè)部法律。下(x₽ ↔ià)面一(yī)起來(lái)看(kàn)看(kàn)第一(yī)篇~ 固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治是(shì)生(shēnγ€↕g)态環境保護的(de)一(yī)個(gè)重要(yà₹ δo)領域。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記高(gāo)度重視(shì)固λ₹£體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治工(gōng)作(zuò)，多(duō)次做(zuò)φ÷出重要(yào)部署和(hé)指示批示，親自(zì)謀↑φ↔劃、親自(zì)推動了(le)全面禁止洋垃圾入境←™♥±、生(shēng)活垃圾分(fēn)類等一(yī)系列重大(dà)改革舉措≠≈。2020年(nián)4月(yuè)審議(yì)通(tōng)過的(dαπ←e)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》δ£（以下(xià)簡稱固廢法），是(shì)依法推動打®α赢打好(hǎo)污染防治攻堅戰的(de)實際行(xín∑γg)動，是(shì)堅持和(hé)完善生(shēng)态文(wé↕≤n)明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系φ↑的(de)重要(yào)舉措，是(shì)在固體(tǐ)廢物(wù)맀領域踐行(xíng)習(xí)近(jìn)平✔π生(shēng)态文(wén)明(míng)思想結出的(de)一(<✔yī)枚碩果。 1、深刻理(lǐ)解固廢法的(de)新理(lǐ)念新思路(l$★ù) 一(yī)是(shì)堅持思想引領。 修訂後的(de)固廢法充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(€<→Ωle)習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wé>≥♣n)明(míng)思想的(de)深邃內(nèi)涵。堅持“綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān'≈←)就(jiù)是(shì)金(jīn)山σ (shān)銀(yín)山(shān)”的(de)理(lǐ)念，首次将“推進生(shēng)∞∞Ω§态文(wén)明(míng)建設”寫入立法目标，明±δ(míng)确提出國(guó)家(jiā)推行'↔(xíng)綠(lǜ)色發展方式和(hé)綠(lǜ)色生(shēnα g)活方式。堅持“良好(hǎo)生(shε¶ēng)态環境是(shì)最普惠民(mín★π)生(shēng)福祉”，以立法解決人(rén)民(mín)群衆最關心的(de)生(shēng)÷ε★活垃圾污染等環境民(mín)生(shēng)問(wèn♠λ≠)題。堅持以“最嚴格制(zhì)度最嚴密法治保護生(shēng)态環境”，突出嚴懲重™≠←∞罰，讓固廢法成為(wèi)一(yī)部長(cháng)σ₽₽>牙齒的(de)法律。 二是(shì)明(míng)确法律原則。 堅持科(kē)學立法，從(cóng)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治應遵循的(de)客觀規 ™↑≈律出發，提出固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治堅持減量化(huà)€ ≠♥、資源化(huà)和(hé)無害化(huà)原則，強化(huà)減量 ✘≥化(huà)和(hé)資源化(huà)的(de)約束性規定，突出固體(tǐ)廢物(↓♠≤✘wù)污染防治的(de)無害化(huà)底線要(yào)求和(hé)全過程→λ要(yào)求。堅持污染擔責原則，明(míng)确指₹≥出“産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用(yòng)、處置固體(tǐ)廢物(wù)♥Ω©"的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)”是(shì)固體♦(tǐ)廢物(wù)污染環境防治的(de)義務主體(tǐ)，嚴格界定各義務主體(tǐ)的★♦↑(de)法律責任。堅持全過程管理(lǐ)原則↓☆✘↕，通(tōng)過強化(huà)過程監管和(hé)信息化(hu£₩☆→à)監控的(de)要(yào)求，更加突出的(de)體(tǐ)現(xiàn)了(le)全過程管理β(lǐ)思想，進一(yī)步将全過程管理(lǐ)原則由原來(lái)的(de)危險廢物(w↕↔♦≈ù)領域擴張至工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)、建築垃圾等領域σ®。 三是(shì)壓實各方責任。 強化(huà)地(dì)方政府治理(lǐ)責任和(hé)監管責任，明(míng™♦)确目标責任制(zhì)和(hé)考核評價制(zhì)度、聯防聯控、規劃引∞<∞導等制(zhì)度，推動固體(tǐ)廢物(wù)末φ׶端處置能(néng)力建設。明(míng)确相(xiàng)關部門(mén)•××職責分(fēn)工(gōng)，按照(zhào)管發展必須β♠±管環保、管生(shēng)産必須管環保、管行(xín↓∏g)業(yè)必須管環保的(de)原則，在生(©εshēng)态環境主管部門(mén)對(duì)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治工(gōng) 作(zuò)實施統一(yī)監督管理(lǐ)的(de)前提下(xià)，界定各有(yǒu)關部×÷門(mén)對(duì)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治的(de)部門(méα×φ n)責任，推動形成同頻(pín)共振、同向發力的(de)良好(hǎo)格局。 四是(shì)呼應人(rén)民(mín)期盼。 堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，緊₹↓®φ緊依靠人(rén)民(mín)，一(yī)切為(wèi)了(le)人(rén)民(mín)，重點αε解決最關注最迫切的(de)環境民(mín)生(shēn♥☆♦'g)問(wèn)題。确立生(shēng)活垃圾分(fēn)類的(de)原則，明(m÷♦₩íng)确國(guó)家(jiā)推行(xíng)₽&生(shēng)活垃圾分(fēn)類制(zhì)度，統籌城(chéng)鄉(xiāng)生& ♦₹(shēng)活垃圾污染環境防治，為(wèi)↕★↑β改善城(chéng)鄉(xiāng)人(rén™ )居環境提供法治保障。針對(duì)過度¶λ∑包裝、塑料污染治理(lǐ)等一(yī)直以來(lái)未能(néng)β→β得(de)到(dào)真正解決的(de)“硬骨頭”問(wèn)題，敢于動真碰硬，界定≠♦↔♥責任部門(mén)，明(míng)确企業(yè)義務，引導社會(huì)共治。♥☆對(duì)重大(dà)傳染病疫情期間(jiān)的(de)醫(yī)療廢物(wù)應急處置，從₩§"(cóng)保障人(rén)民(mín)¥→₹群衆生(shēng)命安全和(hé)身(shēn)體(tǐ)₹→©→健康的(de)角度出發，增加醫(yī)療廢物(wù)收集、運輸和(©→hé)處置的(de)專門(mén)規定。 五是(shì)健全保障機(jī)制(zhì)♥ ☆。 增加保障措施一(yī)章(zhāng)，從(cóng)政策、經濟、技(jì)術(sh★¶$ù)等方面全方位保障固體(tǐ)廢物(wùε↑≤ )污染環境防治工(gōng)作(zuò)。堅持危險廢物(wù)等集中處置設施作(zu©★ò)為(wèi)環境保護公共基礎設施的(de)屬性，強化(huண)設施場(chǎng)所建設和(hé)用(yòng)地(dì)保障。突出經 ♠✔濟手段引導企業(yè)，将涉危險廢物(wù)的(de)單位納入環境污染責任保險₽π制(zhì)度，加大(dà)各級财政對(du©₹ì)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治的(de)投入，發展綠(lǜ)色金(÷•jīn)融鼓勵金(jīn)融機(jī)構加大(dà)對(duì)固δ€體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治項目的(de)信貸投放(fàng)，明(míng)确固體(tǐ)®¥☆¥廢物(wù)綜合利用(yòng)應當依法享受稅收優☆★惠，将涉固體(tǐ)廢物(wù)單位相(xi₩₽ àng)關信用(yòng)記錄納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台。發揮技(jì)術(s↔αhù)手段強化(huà)監管，鼓勵和(hé)支持科(kē)研單位與φ±¶産生(shēng)、利用(yòng)、處置固體(tǐ)廢物(wù)的(de)單↔☆± 位聯合技(jì)術(shù)攻關，加強固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治科→£(kē)技(jì)支撐，建立全國(guó)危險廢物(wù)等固體(tǐ)廢物(wù)污染β♦ 環境防治信息平台，推進固體(tǐ)廢物(wù)¶♥≥♦收集、轉移、處置等全過程監控和(hé)信息化(hu≠✘λ→à)追溯。 六是(shì)嚴格法律責任。 對(duì)違法行(xíng)為(wèi)實行♠↕♠(xíng)嚴懲重罰。大(dà)幅提高(gāo)固體(tǐ)廢物(wù)違法行(ε↕xíng)為(wèi)的(de)罰款額度，對(duì)違♠§反規定排放(fàng)固體(tǐ)廢物(w§ε♠αù)、受到(dào)處罰後繼續實施違法行(xíng)♥ 為(wèi)的(de)，實施按日(rì)連續處÷&♠£罰。強化(huà)處罰到(dào)人(rén)，對(duì)無許可(kě)證從(cóng₩)事(shì)收集、貯存、利用(yòng)、處置危險廢✘σλ$物(wù)經營活動等違法行(xíng)為(wèi)實施雙罰制(zhì)，對(duì)法定代表人(r ✔↔én)、主要(yào)負責人(rén)、直接負責的(de)主管人(rén)員¶♥€™(yuán)和(hé)其他(tā)責任人(rén)員(yuán)依法給予行(xíng)政拘®≈¶ 留處罰。進一(yī)步提高(gāo)固體(tǐ)廢物(wù)違法行(xíng)為(w♠ èi)環境執法的(de)可(kě)操作(zuò)性，由“結果罰”轉向“行(xíng)為(÷™wèi)罰”。統籌固體(tǐ)廢物(wù)違法行(xíng)為(wèi)的(dπ§♠e)民(mín)事(shì)責任、行(xíng) &λ政責任和(hé)刑事(shì)責任，強化(huà)三種責任之間≤§$(jiān)的(de)有(yǒu)效銜接 ♥。 2、準确把握固廢法的(de)新制(zhì)度新要(yào)求 彌補了(le)生(shēng)産者責任延伸制§ Ω(zhì)度法律地(dì)位的(de)缺失。 近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)逐步實現(xiàn)了(le✔₽∞)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度在廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ¥φ)産品管理(lǐ)中的(de)應用(yòngα≈)。随著(zhe)我國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)實踐的(de)變化(hu£σ à)，除廢棄電(diàn)器(qì)電(d★ 'iàn)子(zǐ)産品之外(wài)，一(yī)些(xiē)新興的(×Ωγ∞de)廢物(wù)種類也(yě)需要(yào)≈≠适用(yòng)該項制(zhì)度進行(xíng)管理(lǐ)，例如(rú)鉛蓄電(diàn)♥∞>♣池、車(chē)用(yòng)動力電(diàn)池"ε等。修訂後的(de)固廢法明(míng)确國(guó)家(αδ★jiā)建立電(diàn)器(qì)電(diàn) ≈子(zǐ)、鉛蓄電(diàn)池、車(chē)用(yòng☆α≈ )動力電(diàn)池等産品的(de)生(shēng)産者責任延伸制(zhì♠≈)度，為(wèi)開(kāi)展相(xiàng)關工(gōng)₹&作(zuò)提供了(le)上(shàng)位法依據。
新增産生(shēng)工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)者≈δ連帶責任規定。 針對(duì)當前工(gōng)業(yè)& "固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)非法轉<λ 移處置案件(jiàn)多(duō)發高(gāo)發的(de)問(wèn©♦)題，新修訂的(de)固廢法提出工(gōng)業>(yè)固體(tǐ)廢物(wù)産生(sh¥✘←∑ēng)者連帶責任制(zhì)度。産生(shēng)工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢♠₹ 物(wù)的(de)單位委托他(tā)人(rén)貯存、利用(yòng)、處置工(gōng)業↕$(yè)固體(tǐ)廢物(wù)，未依法履行(xíng)事(shìεβ↓)前核實義務，且受托方造成環境污染和(hé)生(shēng)态←≈β♦破壞的(de)，在受托方承擔直接責任的(de)同時₹φ(shí)，委托方也(yě)應當與其承擔連帶責任。這(zhè♦×♣∏)項制(zhì)度的(de)實施，有(yǒu)利×¥于倒逼産生(shēng)者采取有(yǒu)效措施治理(lǐ)固體(tǐ'ε)廢物(wù)污染，實現(xiàn)“誰污染、誰負責”“誰産廢、誰治理(lǐ)”，從(cónσ★σg)源頭上(shàng)減少(shǎo)或避免固體(tǐ)廢物(wù)€€→非法轉移、傾倒事(shì)件(jiàn)的(de)發生(shēng)。
将工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢₹✔∏↔物(wù)納入排污許可(kě)制(zhì)度管理(lǐ)。 2014年(nián)修訂的(de)《環境保護法》确立了(le)排污許可★®↔(kě)制(zhì)度，其後修訂的(de)《大(dà↔←)氣污染防治法》《水(shuǐ)污染防治法》分(fēn)别§•α針對(duì)大(dà)氣污染物(wù)和(hé)水(shuǐ)污染物(wù)的(de)¶¶排污許可(kě)管理(lǐ)作(zuò)了(le)具體(t¥&≠₹ǐ)規定。新修訂的(de)固廢法提出工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)實φε•✔施排污許可(kě)，進一(yī)步豐富和(hé)完善了(le)我國(guó)排污↓≥許可(kě)制(zhì)度的(de)上(shàng)位法依據。将固體(tǐ)廢物(wù)納★←∞§入排污許可(kě)統一(yī)管理(lǐ)，從(có&♣÷≤ng)源頭上(shàng)規範産廢單位的(de)貯存、轉移εβ₽₩、利用(yòng)、處置等行(xíng)為(w ★↑èi)，是(shì)推動産廢單位防止或者減少(shǎo)固體(tǐφ≥±)廢物(wù)環境污染的(de)有(yǒu)效制(zhì)度安排，'≥•♣也(yě)是(shì)落實本法“污染擔責”原則的(de)一(yī)個(gè)具體(tǐ)舉∑β措。 強調固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)的(de)無害化(huà)要♦≤★(yào)求。 不(bù)同于大(dà)氣、水(shuǐ)、噪聲污染物(wù)，固體(tǐ)&÷×廢物(wù)種類繁多(duō)，成分(fēn)複雜(zá)，不(bù)同種類的(de)固體(tǐ€♣§→)廢物(wù)對(duì)應的(de)利用(yò$αng)技(jì)術(shù)不(bù)同。固體(tǐ)廢物(wù) ₩♦綜合利用(yòng)過程以及綜合利用(yòng)☆÷Ω↕産品缺少(shǎo)明(míng)确的(de)技(jì)術(shù)政策和(hé)規範标準要(yδ☆ào)求，難以發揮标準規範對(duì)産業(y σ☆è)發展的(de)規範引導作(zuò)用(yòng)，産品安全性受到(&±™∏dào)質疑，制(zhì)約了(le)固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)産業(y↕↑è)的(de)規模化(huà)發展。修訂後的(de)固廢法明(mΩ☆♦íng)确提出，國(guó)家(jiā)有(yǒu)關部門(mén≤)應當制(zhì)定固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)标準©&←∏，綜合利用(yòng)固體(tǐ)廢物(wù)應當遵守生(shēng)态環境法律法規，符合固體(t∑>> ǐ)廢物(wù)污染環境防治技(jì)術(shù)标準，防止固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(y₩•òng)過程和(hé)産品的(de)二次污染，确保“資源化(huà)”σ₩過程和(hé)産品的(de)“無害化(huà)”。
3、全方位推動固廢法落地(dì)生(shēng)根 法律的(de)生(shēng)命力在于實施，法律的(±'®§de)權威也(yě)在于實施。固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法是(shì)打赢φ✔☆攻堅戰的(de)強大(dà)法律武器(qì)，貫徹好(hǎo±♣₽φ)落實好(hǎo)新修訂的(de)固廢法，對(♣↓₩duì)于提升生(shēng)态環境治理(lǐ)效能(néng)，補×δ齊全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的(de)生(shēng)态× ✔•環境短(duǎn)闆，意義重大(dà)。下(xià)一(yī)步，需要(yào)著(zhe)重做•¶≤✘(zuò)好(hǎo)以下(xià)三項工(gōng)作(zuò)。
一(yī)是(shì)大(dà)力開(kāi)展宣傳。針對(duì)固廢法修訂重點，加強對(duì)各級生(shēng)态環境系£<統以及社會(huì)各界的(de)宣傳培訓，充分(fēn)發揮傳統媒體(tǐ)和(hé)新媒體(δ∞™tǐ)的(de)各自(zì)優勢，讓修訂後的(de)固廢法深入人(rén)心，成為(wèi)行(xα<íng)政執法和(hé)社會(huì)守₽♣δ法的(de)基本準則。
二是(shì)嚴格貫徹執行(xíng)。充分(fēn)運用(yòng)固廢法賦予的(de)按日(₹↑"rì)連續處罰等新法律手段，依據固體(tǐ)廢物(∞εwù)環境違法行(xíng)為(wèi)的(de)特點 ♣，創新監管手段和(hé)機(jī)制(zhì)，嚴格依法查處相(x×<×iàng)關違法行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)執♦♠法效能(néng)和(hé)依法行(xíng)政水(shuǐ)平。強化(huà)行(x'¶¶íng)政執法與刑事(shì)司法銜接，嚴厲打擊固體(tǐ)廢物(wù)環境違法犯罪行(xíngε )為(wèi)。
三是(shì)抓緊建章(zhāng)立制(zhì)。對(duì)新法需要(yào)出台配套規定的(de)，或者需&σγ要(yào)對(duì)現(xiàn)有(yǒu)規定進行(xíng)清理(lǐ)的(de)，抓₹ ε✘緊研究開(kāi)展相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，從(cóngγ∑→™)法規、規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和₩←₩(hé)技(jì)術(shù)标準等多(duō)個(gè)層☆∞✘&面，全面武裝新固廢法，為(wèi)新法的(d&>e)貫徹實施提供保障。
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