《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》第23條規定：

“違反本條例規定，需要(yào)配套建設的(de)環境×‍↓≥保護設施未建成、未經驗收或者驗收不(bù)合格，建設項目即投入生(shēng)産或者使用←¥™'(yòng)，或者在環境保護設施驗收中弄虛作α≤ (zuò)假的(de)，由縣級以上(shàng)環保主管部門(mén)責令限期改正，處20萬-1€π00萬的(de)罰款；

“逾期不(bù)改正的(de)，處100萬-←£200萬的(de)罰款；

“對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和"↔(hé)其他(tā)責任人(rén)員(yuán)，處5萬-20萬的(de)罰款；

“造成重大(dà)環境污染或者生(shēng)态破壞的(de)，責令停止生(s∞↕hēng)産或者使用(yòng)，或者報(bào)經有(yǒu)批準權的(de)人(rén♠')民(mín)政府批準，責令關閉。”

之所以會(huì)有(yǒu)是(shì)否需要(yào)“雙罰”的(de)疑問(wèn)，主要(yào)原因是(shì)對(du®<φγì)于以上(shàng)法條中的(de)分(fēn)号的(de)理(l§ €βǐ)解不(bù)同。

支持“雙罰”的(de)小(xiǎo)夥伴認為(wèi)，“逾期不(bù)改正”是(↕‌shì)僅針對(duì)前面“責令限期改α≥↔正”的(de)跟進處罰。并且，《建設項目環境保護管理(φ©&lǐ)條例》第23條中的(de)法條之間(jiān)都(dōu)是(shì)分(& fēn)号，而分(fēn)号的(de)作(zuò)用(yòng)，就(÷‍'jiù)是(shì)并列的(de)意思，并列就(jiù)是(shì)都(dλ★₽ōu)得(de)執行(xíng)。

不(bù)支持“雙罰”的(de)小(xiǎo)夥伴認為(wèi)，“對(duì)直接→€>∏負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)"₽↔責任人(rén)員(yuán)，處5萬元φ←以上(shàng)20萬元以下(xià)≈®'的(de)罰款”，是(shì)在“逾期不(bù)改正 •的(de)，處100萬元以上(shàng)200萬元以下(xià)的(de)罰款”之•©λ後，那(nà)就(jiù)應該以“逾期不(bù)改正‌→ ”作(zuò)為(wèi)适用(yòng)“雙罰”的(de)前提。

根據中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)國(guó)ε♥家(jiā)标準《标點符号用(yòng)法》₹¶®(GB/T15834-2011)，“分(fēn)号”表示複句內(nèi)部并列關系的(¶ ♦de)分(fēn)句(尤其當分(fēn)句內(nèi)部還(hái)有₩‌(yǒu)逗号時(shí))之間(jiān)的(de)停頓，以及用(yòng)于分(fēn₽β)項列舉的(de)各項之間(jiān)。

根據國(guó)家(jiā)标準對(duì)于“分(fēn)号”的(de)描述，《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》第23條中¥Ωφ的(de)“分(fēn)号”間(jiān)隔出來(lái)的(de)幾句話(huà)，都(dōu₩✘®)是(shì)并列關系，而不(bù)是(sh✔≥<÷ì)遞進關系。

因此，對(duì)“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)的($ ☆de)處罰，原則上(shàng)都(dōu)應©'當進行(xíng)“雙罰”，即不(bù)僅要(yào)對(duì)建設單位處以20萬-100萬的(&€εεde)罰款，還(hái)要(yào)對(duì)建設↔​單位的(de)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé•₩)其他(tā)責任人(rén)員(yuán™✘)處以5萬-20萬的(de)罰款。

那(nà)麽，對(duì)“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)“雙罰”的(de)，是(shì)否₹₹有(yǒu)例外(wài)？

根據《最高(gāo)人(rén)民(mín)法院關于适用(yòng)〈中華人 ≈(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)民(mín)事(shì∏δ)訴訟法的(de)解釋》第59條的(de)規定，在訴訟中，個(gè)體(tǐ)工(gōn✘λ€g)商戶以營業(yè)執照(zhào)上​¥ $(shàng)登記的(de)經營者為(wèi)當事(shì)人(rén)。有(&‍★πyǒu)字号的(de)，以營業(yè)執照(zhàoσ α)上(shàng)登記的(de)字号為(wèi)當事(shì)✔§γ人(rén)，但(dàn)應同時(shí)注明(míng)該字号經營者的(de)基本信息。營業( <♠∑yè)執照(zhào)上(shàng)登記的(de)經營者₩₹與實際經營者不(bù)一(yī)緻的(de)，以登記的(de↕←←)經營者和(hé)實際經營者為(wèi)共同訴訟人(rén)。

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guπ↕ó)個(gè)人(rén)獨企業(yè)←↕&<法》第2條規定，“本法所稱個(gè)人(rén)獨資企業(yè)，是(shì)指依照 ​★•(zhào)本法在中國(guó)境內(nèi)設立，由一≈¶¶₹(yī)個(gè)自(zì)然人(rén)投&✘≤資，财産為(wèi)投資人(rén)個(gè)人(rén)所有(y✔ ←λǒu)投資人(rén)以其個(gè)人(rén)财'÷β産對(duì)企業(yè)債務承擔無限責≈<任的(de)經營實體(tǐ)。”

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)政處罰法》€¶®×第24條規定，對(duì)當事(shì)人(rén)的(de)同®δ<↕一(yī)個(gè)違法行(xíng)為(wèi)，不(bù)得(de)給予兩次以&'上(shàng)罰款的(de)行(xíng)€§政處罰。

根據上(shàng)述規定，個(gè)體(>βσβtǐ)工(gōng)商戶在法律主體(tǐ)上(shàng)屬于個(gè)人€↓§÷(rén)，個(gè)人(rén)獨資企業(yè)“财産為(wèi)投資人(rén)個(gè)人(rén)所有(yǒu)，投資人(rén)以其個(β₩♦gè)人(rén)财産對(duì)企業(yè)債務承擔無€≈<限責任的(de)經營實體(tǐ)”。

而根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)政處罰法》第24條規定，對(duì)當事(shì)人(rén)的(de)α♠©同一(yī)個(gè)違法行(xíng)為(wèi)，不ε♠↑×(bù)得(de)給予兩次以上(shàng)的↑↔π(de)罰款處罰，若對(duì)個(gè)體(tǐ®✘ ‌)工(gōng)商戶或個(gè)人(rén)獨¥↔ 資企業(yè)實施“雙罰”，相(xiàng₹≥Ω)當于對(duì)經營者或投資人(rén)個(gè)人(rén)的(de)同一(yī)違法行÷€✔δ(xíng)為(wèi)，進行(xíng)了(le)×α≈兩次罰款，有(yǒu)違“一(yī)事(shì)不(bù)→&二罰”的(de)行(xíng)政處罰原則。

綜上(shàng)所述，對(duì)“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)“雙罰”，個(gè)體β☆(tǐ)工(gōng)商戶以及個(gè)人(rén)獨資"​¥企業(yè)是(shì)例外(wài)情形，即個(gè)體(tǐ)工(gō>↓®ng)商戶、個(gè)人(rén)獨資企業(yè)存在“未驗先投”違法行← (xíng)為(wèi)時(shí)，不(bù)應進行(xíng)“雙罰€♠”。

但(dàn)是(shì)，2017年(nián)新修改的(de)《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》，僅限于≥πσ對(duì)編制(zhì)環境影(yǐng)響報↔✔₩♥(bào)告書(shū)、報(bào)告表的(de)建☆∏ ₩設項目要(yào)求開(kāi)展竣工(gō•λ¥ng)驗收，而1998年(nián)的(de)老(lǎo)《建設項目環境保護管理(lǐ♣ →)條例》是(shì)對(duì)編制(zhì)報(bào)告書 $γ(shū)、報(bào)告表和(hé)登記表的(de)建設項目都(dōu)要(y Ωào)求開(kāi)展竣工(gōng)驗收。

在實踐中，随著(zhe)“放(fàng)管服”改革推進後，實際上(shàng)個(gè)體Ωε(tǐ)工(gōng)商戶或者個(gè)人(ré™‌n)獨資企業(yè)投資的(de)建設項目，絕大(dà)↑€ε多(duō)數(shù)是(shì)列入登記表管理(l​ε₹ǐ)的(de)項目。

對(duì)于列入登記表管理(lǐ)的(de)項目，不(bù)适用(yòng)《建設項目環境保→≤¥ 護管理(lǐ)條例》第23條的(de)規定。

因此，實踐中也(yě)鮮有(yǒu)不(bù)應進行(↔γγxíng)“雙罰”的(de)例外(wài)情況。

轉載：環保365