《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》第23條規定：

“違反本條例規定，需要(yào)配套建設的(de)環境保≠₩護設施未建成、未經驗收或者驗收不(bù)合格，建設項目即投入生(shēng)産或者使用(yò ≥ ng)，或者在環境保護設施驗收中弄虛作(zuò)假的(de)，由縣級以上(shàng)環保主管部∑∏☆Ω門(mén)責令限期改正，處20萬-100萬的(de)罰款；

“逾期不(bù)改正的(de)，處100萬-200萬的(de)罰款；≥≤

“對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員™ '(yuán)和(hé)其他(tā)責任人(rén)員(yu♥≥Ω∏án)，處5萬-20萬的(de)罰款；

“造成重大(dà)環境污染或者生(shēng)态破壞的(d ≥e)，責令停止生(shēng)産或者使用(yòng)，或者報(bào)γβ≥經有(yǒu)批準權的(de)人(rén)₩≤αφ民(mín)政府批準，責令關閉。”

之所以會(huì)有(yǒu)是(shì)否需要(yào)“雙罰”的(de)疑問(wèn)，主要(yào)原因是(shì)對(duì)≠★≈±于以上(shàng)法條中的(de)分(fēn)号的(de)理(lǐ)解不(bù)同。‍$∑ε

支持“雙罰”的(de)小(xiǎo)夥伴認為₹≠ (wèi)，“逾期不(bù)改正”是(shì)僅針對(duì)前面€>π¥“責令限期改正”的(de)跟進處罰。并且，《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》第23條中™λβα的(de)法條之間(jiān)都(dōu)是(shì)分(fē​$☆n)号，而分(fēn)号的(de)作(zuò∏σ)用(yòng)，就(jiù)是(shì)并列的(de)意思，并列就(jiù)是(∞ ¥shì)都(dōu)得(de)執行(xíng)。

不(bù)支持“雙罰”的(de)小(xiǎo)夥伴認為(wèi)，“對(£<duì)直接負責的(de)主管人(rén₹σ€)員(yuán)和(hé)其他(tā)責任人(rén)員(yuán)，處§©≥‌5萬元以上(shàng)20萬元以下(x∏♠ià)的(de)罰款”，是(shì)在“逾期不☆'​(bù)改正的(de)，處100萬元以上(shàng)2₽δ$λ00萬元以下(xià)的(de)罰款”之後，那(nà)就(jiù)應該以“逾期不(bù)¶Ω↔改正”作(zuò)為(wèi)适用(yòng)α↔☆“雙罰”的(de)前提。

根據中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)國(guó£™♣≠)家(jiā)标準《标點符号用(yòng)法》(GB/T15834-2011)，“分(fēn)号”表示複句內(‍↔₽nèi)部并列關系的(de)分(fēn)句(₹♠®尤其當分(fēn)句內(nèi)部還(hái)有(yǒu)逗号時(shí))之間(>→jiān)的(de)停頓，以及用(yòng)于分(fēn)項列舉的(δ≈♥de)各項之間(jiān)。

根據國(guó)家(jiā)标準對(duì)于“分(fēn)号”的(de)描述，《建設項目環境保∞★<護管理(lǐ)條例》第23條中的(de)♠α“分(fēn)号”間(jiān)隔出來(lái)₩®¥的(de)幾句話(huà)，都(dōu)是(shì)并列關系，而不(bù)是(shì)遞進關系§"©。

因此，對(duì)“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)的(d♥≥e)處罰，原則上(shàng)都(dōu)應當進行(xíng)“雙罰”，即不(bù)僅要(y♣±→ào)對(duì)建設單位處以20萬-100萬的(de)罰款，還(hái)要​× π(yào)對(duì)建設單位的(de)直接負責的(de)主管人(rén)員(yu₹"₽×án)和(hé)其他(tā)責任人(rén)員(yuá₩γ♠‍n)處以5萬-20萬的(de)罰款。

那(nà)麽，對(duì)“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)“雙罰”的(de)✘φ∑，是(shì)否有(yǒu)例外(wài∏₹)？

根據《最高(gāo)人(rén)民(mín)法院關于适用(yòng)〈中≈©華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)民(mín)事(sh§↔™ì)訴訟法的(de)解釋》第59條的(de)規定，在訴訟中，個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶以營業(yè)執↔>♥照(zhào)上(shàng)登記的(de)經營者為(wèi)當事(shì)人(rén)。¥∏π♠有(yǒu)字号的(de)，以營業(yè)執照(z₩<¶hào)上(shàng)登記的(de)字号為✔ ≤(wèi)當事(shì)人(rén)，但(dàn ≈¥)應同時(shí)注明(míng)該字号經營者的(de)基本信息。營業(yè)執照(zhào)上±<(shàng)登記的(de)經營者與實際經營者不(bù)一(yī)緻的(d§×e)，以登記的(de)經營者和(hé)實際經營者為(wλφèi)共同訴訟人(rén)。

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)個(gè)人(rén)獨企業(♠♦yè)法》第2條規定，“本法所稱個(gè)人(rén)獨資企業(↕®"yè)，是(shì)指依照(zhào)本法在中國(guó)境γπ內(nèi)設立，由一(yī)個(gè)自(zì)然人(rén)投資，财産為(wèi)投資人(r→<±én)個(gè)人(rén)所有(yǒu)投資人(rén)以其個(gè)★ε☆人(rén)财産對(duì)企業(yè)債務承擔無限責任的(de)經營實↔>體(tǐ)。”

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(g₹ ∑™uó)行(xíng)政處罰法》第24條規定，對(duì)當事(shì)人(rén)的(de)同一(yī)個π&(gè)違法行(xíng)為(wèi)，不(bùσ©')得(de)給予兩次以上(shàng)罰款的(de)行(xíng)政處罰。

根據上(shàng)述規定，個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶在法律主體(tǐ)上(s φ↑hàng)屬于個(gè)人(rén)，個(gè)人‌ φ(rén)獨資企業(yè)“财産為(wèi)投資人(rén)個(g¥∞$è)人(rén)所有(yǒu)，投資人(rén)以其個(gè)人(rén)财産對(d ♥<•uì)企業(yè)債務承擔無限責任的(de)經營實體(tǐ)”。

而根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)政處罰法》第24條規定，對(duì)當事(shì)人( ₽₽rén)的(de)同一(yī)個(gè)違法行(xíng)為(wèi)，不(bù)得(de)給予兩↕Ω次以上(shàng)的(de)罰款處罰，若對(duì)個(gè)體(tǐ)工(gōng φ©)商戶或個(gè)人(rén)獨資企業(yè)實施“雙罰”，相(xià&♣¥ng)當于對(duì)經營者或投資人(rén)個(gè)∞β÷÷人(rén)的(de)同一(yī)違法行(xíng)為(wèi)，進行(xíng)了(lΩφ©γe)兩次罰款，有(yǒu)違“一(yī)事(shì)不(bù)二罰”的(de)行¥π¶♥(xíng)政處罰原則。

綜上(shàng)所述，對(duì)“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)進行(xí↓•↓♣ng)“雙罰”，個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶以及↓÷↑個(gè)人(rén)獨資企業(yè)是(shì)例外(wài)情形，即個(gè)體(tǐ)工(φ₹gōng)商戶、個(gè)人(rén)獨資企業δδ♠(yè)存在“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)時(shí)，不(b Ωù)應進行(xíng)“雙罰”。

但(dàn)是(shì)，2017年(nián)新修改的(de)《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》，僅限于≠‌€對(duì)編制(zhì)環境影(yǐng)響報(bào)告書(shū)、報('®bào)告表的(de)建設項目要(yào)求開(kāi)展竣工(gōng₹")驗收，而1998年(nián)的(de)老(lǎo)《建設項目環境¥ 保護管理(lǐ)條例》是(shì)對(duì)編制(zhì)報™↕(bào)告書(shū)、報(bào)告表和(hé)登記表的(de)建設項目都(dōu)要 ‌₽(yào)求開(kāi)展竣工(gōng)驗收。

在實踐中，随著(zhe)“放(fàng)管服”改革推進後，實際上(shàng)個∞π(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶或者個(gè)人(rén)獨​✘♦資企業(yè)投資的(de)建設項目，絕大(dà)多(duō♦★)數(shù)是(shì)列入登記表管理(lǐ)的(de)項目。

對(duì)于列入登記表管理(lǐ)的(de)項目，不(bù)适用(yòng)《建>™↕ 設項目環境保護管理(lǐ)條例》第23條的(de)規定。

因此，實踐中也(yě)鮮有(yǒu)不(bù)應進行(xíng)“雙罰”的(de)例外(wài)情況。

轉載：環保365