什(shén)麽是(shì)零散工(gōng)業(∑×yè)廢水(shuǐ)？如(rú)何規範零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)産生(sβ≤$§hēng)單位、處理(lǐ)單位行(xíng)為(wèi)？11月(yuè)30日(rì)，省人(rén)大(dà)常委會(huì)批準的(de)'"≥↔《東(dōng)莞市(shì)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)管理(lǐ)條例》（‍₹以下(xià)簡稱《條例》），對(duì)上(shàng)述問(wèn)題作(zuò)出了(le)δ≠規定。

▲一(yī)企業(yè)的(de)工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)處理(lǐ)設施本報(∞δ​bào)記者範德全攝

據悉，《條例》是(shì)全國(guó)首部關于零散工(gōng)業(yè∞¶‍α)廢水(shuǐ)管理(lǐ)的(de)地(dì)方性法規，共五章(zhāng)三十九條£♠，對(duì)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)的$‌β(de)産生(shēng)、收集、儲存、轉移、處理(lǐ)、排放(fàng)等活動作(zuò)出了₽' ÷(le)明(míng)确規定，将為(wèi)我市(shì)規範零散工(gōng)業(yè)廢水 ★π♥(shuǐ)管理(lǐ)提供法治支撐。《條例》自(zì)2023年(nián)4月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。

将治理(lǐ)經驗上(shàng)升為(wèi∞✘♦ )法規制(zhì)度

東(dōng)莞是(shì)工(gōng)業(yè)大(dà)市(sh ♣®✔ì)，産業(yè)鏈中除了(le)布局集中、運營規範的(de)企業(yè)和(hé)工(gōn↑σ±g)業(yè)園區(qū)以外(wài)，還(há♠↑§↕i)有(yǒu)塑膠、皮革等十多(duō)↔★個(gè)行(xíng)業(yè)的(de)一(yī)萬多(d÷γuō)家(jiā)涉水(shuǐ)排污企業(yè)散布全市(s ♣hì)。這(zhè)類企業(yè)受成本、場(chǎng)地(dì)、觀念等因素的(de$©∑)制(zhì)約，違規排放(fàng)現(xiàn)象多(duō)發¶®，造成環境污染，給東(dōng)莞環境治理(l♦₽∞ǐ)帶來(lái)壓力。

為(wèi)解決這(zhè)一(yī)突出問(wèn)題，我市α"≠φ(shì)在2009年(nián)提出零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)轉移處理(lǐ)方式≤ §↓，形成了(le)一(yī)套行(xíng)之有(yǒu)效的(de)管理(lǐ)制(zγ∑hì)度。據悉，管理(lǐ)制(zhì)度的(de)核心是(shì)零散工(gōφ ®ng)業(yè)廢水(shuǐ)的(de)定÷∑義，該定義由東(dōng)莞在2009年(nián)創設提出，屬于全國(guó)首創。

《條例》深入分(fēn)析立法需求和(hé)現(xiàn)實情況，将有(y↕↕≈σǒu)益的(de)管理(lǐ)經驗上(shàng♣↔)升為(wèi)法規制(zhì)度，形成具有(yǒu)™♠δ←東(dōng)莞特色的(de)法律規範，成為(wèi)了(le)全國(gu€₩ó)首部關于零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)管理(£<$☆lǐ)的(de)地(dì)方性法規。

《條例》明(míng)确，零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)是(shì)指企業(α≥yè)事(shì)業(yè)單位和(hé)其他(tā)生(shēng)産經Ω‌☆>營者在生(shēng)産經營過程中産生(shēng)的(de)，日(rì)均産生(shēn€≈↔​g)量未超過三噸，不(bù)屬于危險廢物(w★£ù)，且經批準或者備案的(de)環境影(yǐng)響評價文(wén)件(jiàn)明(mín≤≈φg)确或者排污許可(kě)證、排污登記表登記載明←↔(míng)需要(yào)轉移處理(lǐ)的(de)工(gōng)業(y£∑®è)廢水(shuǐ)。

創設多(duō)項規定

《條例》對(duì)零散工(gōng)業(yè)廢水(↔Ωshuǐ)産生(shēng)單位、處理(lǐ)單位行(xσ∑γíng)為(wèi)作(zuò)了(le)明(míng)确規定，将對(du★β↑‌ì)規範全市(shì)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)的(de)産生(∑φ₹shēng)、收集、儲存、轉移、處理(lǐ)、排放(fàng)工(gōng)作(zuα÷ò)具有(yǒu)重要(yào)的(de)意義。

《條例》第十條規定，零散工(gōng)業(yè)廢水(₹₹≠shuǐ)的(de)收集、儲存設施不(bù)得( σde)存在滴、漏、滲、溢現(xiàn)象，不(bù)得(de)與生(shēng)活用(yòng)水↑"© (shuǐ)、雨(yǔ)水(shuǐ)或者其它液體(tǐ)的(de)收集、儲存ε §​設施相(xiàng)連通(tōng)。《條例》第十四條提出，零散工(gōng)業(yè)廢水​☆(shuǐ)産生(shēng)單位禁止在零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)收集、儲存設​☆施內(nèi)預設暗(àn)口或者安裝旁通(t₽ ōng)閥門(mén)；禁止擅自(zì)更改、>×移動零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)收₽ε集、儲存設施的(de)位置。

零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)處理(lǐ)單位是(shì)我市(shì)确定的€'¥(de)重點排污單位，納入環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)。根據βλ±《條例》第十七條，零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)處理÷₹(lǐ)單位通(tōng)過信息化(huà)的(de)手段，如(rú)實在×≥零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)管理‍α☆∞(lǐ)系統登記相(xiàng)關信息。

《條例》第十九條規定，零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)運輸專用(yòng)車(chē• )輛(liàng)應當使用(yòng)罐式車(chē)或者其他(tā)達到(dào)σ₹∑密封性要(yào)求的(de)貨車(chē)，零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)處理(l☆φ→ǐ)單位應當檢查維護運輸專用(yòng)車(chē)輛(liàng)，保 €↑證車(chē)輛(liàng)正常運行(xíng)，預防出現(xiàn)滴、漏、滲、溢等情況。

行(xíng)政部門(mén)日(rì)常監管中發現(xiàn)，零散工(gōng)業(yè→÷€)廢水(shuǐ)産生(shēng)單位存在将危險廢物(wù)與零散工(gōng)業‍π±•(yè)廢水(shuǐ)混合收集儲存以及委托轉移處理(lǐ)的(de)現(xiàn↓₩₹±)象，這(zhè)是(shì)一(yī)種嚴重損害生(shēng)态☆→環境以及公共利益的(de)行(xíng)為(wèi)。

為(wèi)了(le)杜絕這(zhè)些(xiē)行(xíng)為(wèi)的(de)發生(s¶•←hēng)，《條例》第十一(yī)條當中，對(duì)零散工(gōng)業(yè)廢水(shu‌"₹ǐ)産生(shēng)單位提出禁止性要(yào)求，包括∞$÷不(bù)得(de)将零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)用(yòng)作<ε∞∑(zuò)生(shēng)活用(yòng)水(sα§  huǐ)或者稀釋後用(yòng)作(zuò)生(β‌shēng)活用(yòng)水(shuǐ);以及在第二十一(yī)條中，對(duì)零散工(gōng)γ ‌§業(yè)廢水(shuǐ)處理(lǐ)單位提出報↔≤£π(bào)告要(yào)求。

在環保和(hé)企業(yè)發展上(shàng)作('☆zuò)最佳配置

《條例》從(cóng)保護生(shēng)态環境與保護企業(yè)發展兩個§'(gè)維度出發，尋找兩者之間(jiān)的(de)平衡點，達∏÷>₩到(dào)保護生(shēng)态環境與保護企業(yè)發展的(de)效益最大("¥'dà)化(huà)。

譬如(rú)，對(duì)零散工(gōng)業(yè)∑ ₽廢水(shuǐ)産生(shēng)單位是(shì)否應當将廢水(shuǐ)儲存設施獨♣✘>ε立建造于地(dì)面之上(shàng)不♠®(bù)作(zuò)一(yī)刀(dāo)切要(≤®yào)求，提出隻有(yǒu)新建、改建、擴建的(de)​∑♣情況下(xià)，廢水(shuǐ)儲存設施應當獨立建造于地(dì)面之上(sh©γ™ àng)，且因客觀空(kōng)間(jiān)條件(jiàn)限制βφ(zhì)不(bù)能(néng)獨立建造于地(dì)面之上(shàng)的(de)情況除外(w≈α‌ài)。

又(yòu)如(rú)，對(duì)零散工(g•€ōng)業(yè)廢水(shuǐ)産生(shēng)單位是(shì)否應當安裝工(gōng)業(y•®‌è)用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)表、儲存量計(jì)量設備≥ 、視(shì)頻(pín)監控設備等設備并聯網也(yě)不(bù)作(zuò)一(yī♥>)刀(dāo)切要(yào)求，提出隻有(yǒu)依法應當納入環境影(yǐn∏↓§g)響評價管理(lǐ)的(de)企業(yè)要(yào)安裝設備并聯網。

目前，全市(shì)有(yǒu)1萬多(duō)家(jiā)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)産‍×♥↑生(shēng)單位，而處理(lǐ)單位僅有(yǒu)5家(jiā)。為(wè ‍•i)了(le)充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)的 ♥(de)調節作(zuò)用(yòng)，《條♦×∑例》第十三條規定，零散工(gōng)業(ε♠φ♥yè)廢水(shuǐ)轉移處理(lǐ)的(de)收費(fèi)實行§β•♥(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價，産生(shēγ $ng)單位應當與處理(lǐ)單位自(zì)行(xíng)協商轉移處理(lǐ)費(fè↔☆i)。雙方簽訂的(de)轉移處理(lǐ)協議(yì)，應當明(míng)确需轉♣←移處理(lǐ)的(de)廢水(shuǐ)種類、物(wù)質成分(fēn)及濃π↑≠♠度、頻(pín)次、轉移數(shù)量、收費(fèi)标準等內(nèi)容。雙方‍→↔♥應當按照(zhào)協議(yì)約定轉移交付零散工(gōn♦ γg)業(yè)廢水(shuǐ)，并現(xiàn)場(chǎng)© >核驗廢水(shuǐ)轉移量、填寫轉移聯單。

針對(duì)收集、轉移、排放(fàng)、處理(lǐ)零散工(gōnε★Ωεg)業(yè)廢水(shuǐ)的(de)違法行(xíng)為(wèi)，《條例→π¥》明(míng)确了(le)法律責任。其中，處理(l→​ǐ)單位接受産生(shēng)單位的(de)委托，将危險廢物(wù)與零散工(≤​"✘gōng)業(yè)廢水(shuǐ)混合轉♥™移處理(lǐ)的(de)，由生(shēng)态環• λ境部門(mén)責令改正，處一(yī)百萬元以上(shàng)五百萬元以下(xià)的(de∑€‌)罰款，并報(bào)經有(yǒu)批準權的(de)人(rén)民(mín)政府批準，責令停業<π☆→(yè)或者關閉；對(duì)法定代表人(rén)、主¶♦要(yào)負責人(rén)、直接負責的(de)主管人(rén∑≠δγ)員(yuán)和(hé)其他(tā)責任人(rén)員(yuán)，處十♦↔×÷萬元以上(shàng)一(yī)百萬元以下(xià)的(de)罰款。