什(shén)麽是(shì)零散工(gōng)業(yè)廢水♠Ωα≤(shuǐ)？如(rú)何規範零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)産生(shēng)£♣單位、處理(lǐ)單位行(xíng)為(wèi)？11月(yuè)30日(rì)，省人(rén)大(dà)常委會(huì)批準♥→‌的(de)《東(dōng)莞市(shì)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)管理(lǐ '‍")條例》（以下(xià)簡稱《條例》），對(duì)上(shàng)述問(wèn>™)題作(zuò)出了(le)規定。

▲一(yī)企業(yè)的(de)工(gōng)業(yè)廢水(sh ☆φ↓uǐ)處理(lǐ)設施本報(bào)記者範德全攝

據悉，《條例》是(shì)全國(guó)首部關于零散÷σ工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)管理(lǐ)的(de∞‍λπ)地(dì)方性法規，共五章(zhāng)三十九條，對(duì)零散工(gōng)業(yè)廢水 ≠→(shuǐ)的(de)産生(shēng)、收♣§集、儲存、轉移、處理(lǐ)、排放(fà‌¶Ωσng)等活動作(zuò)出了(le)明(míng)确規定，将為(wèi)我₩≈¶市(shì)規範零散工(gōng)業(yè♣λε←)廢水(shuǐ)管理(lǐ)提供法治支撐。《條例》自(zì)2023年(nián)4月(yuè)1日(r£≥♦ì)起施行(xíng)。

将治理(lǐ)經驗上(shàng)升為(wèi)法規制(zhì)度

東(dōng)莞是(shì)工(gōng)業(♠↔Ωyè)大(dà)市(shì)，産業(yè)鏈中除了(le)布局集中、運營規♣↕範的(de)企業(yè)和(hé)工(gōng)業(yè)園區(qū)以外(w★✔←&ài)，還(hái)有(yǒu)塑膠、皮革等十多(duō)個(gè)行(xíng)業(§λ→yè)的(de)一(yī)萬多(duō)家(jiā)涉水(shuǐ)排污企業(yè)≤₩散布全市(shì)。這(zhè)類企業(yè)受成本、場(chǎng)地(dì)、​'觀念等因素的(de)制(zhì)約，違規排放(fàng)現(xiàn)象多(≠♣<‍duō)發，造成環境污染，給東(dōng)莞環境治理(lǐ)帶來(lái)壓力。

為(wèi)解決這(zhè)一(yī)突出問(wèn)↕∞★題，我市(shì)在2009年(nián)提出零散工(gōng)€☆業(yè)廢水(shuǐ)轉移處理(lǐ)方式，形成了(le)一(yī)套行(xíng)之有 '∞Ω(yǒu)效的(de)管理(lǐ)制(zhì)度。據悉，管理(l↑®ǐ)制(zhì)度的(de)核心是(sh≥♣ì)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)的(de)定義，該定義由東(dōng)莞♥€在2009年(nián)創設提出，屬于全國(guó)首創。

《條例》深入分(fēn)析立法需求和(hé)現(✔∏✔γxiàn)實情況，将有(yǒu)益的(de)管理∏✔≤↕(lǐ)經驗上(shàng)升為(wèi)法規制(zhì)度，形成具有(yǒu)東(dōng)莞≠φ特色的(de)法律規範，成為(wèi)了(le)全國(g&'uó)首部關于零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)管理(lǐ)的(de)地(dì)方性δ₩法規。

《條例》明(míng)确，零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)是(shì)©β指企業(yè)事(shì)業(yè)單位和(hé)其他(tā)生(shēng)産經™δ​營者在生(shēng)産經營過程中産生(shēng♦§)的(de)，日(rì)均産生(shēng)量未超過三噸，不₩"(bù)屬于危險廢物(wù)，且經批準或者備案的(de)環境影(yǐng)響評價文(wé™±n)件(jiàn)明(míng)确或者排污許"™≥‍可(kě)證、排污登記表登記載明(míng)需要(yào)轉移處理(lǐ)的(de)工(gōng)♥'業(yè)廢水(shuǐ)。

創設多(duō)項規定

《條例》對(duì)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)≤"産生(shēng)單位、處理(lǐ)單位行(‌₹♠↕xíng)為(wèi)作(zuò)了(lφ§↔e)明(míng)确規定，将對(duì)規範全市(shì)零散工(gōng)業(✔​±​yè)廢水(shuǐ)的(de)産生(shēng)、收集、儲存、轉移、處理(lǐ)₹>←、排放(fàng)工(gōng)作(zuò)具有(¶≠yǒu)重要(yào)的(de)意義。

《條例》第十條規定，零散工(gōng)業(y≤γ πè)廢水(shuǐ)的(de)收集、儲存設施不(bù)得(♠<γ≈de)存在滴、漏、滲、溢現(xiàn)象，不(bù)得(de)→‍₹←與生(shēng)活用(yòng)水(shuǐ)、雨(yǔ®σα)水(shuǐ)或者其它液體(tǐ)的(de)收集、≤§<≠儲存設施相(xiàng)連通(tōng)。《條例》第十四條提出，零散工(gōng ×₽☆)業(yè)廢水(shuǐ)産生(shēng)單位禁止在零散工(gōng₽≠)業(yè)廢水(shuǐ)收集、儲存設施內(nèi)預設暗(àn)口或者安裝旁通(tōn★$₩g)閥門(mén)；禁止擅自(zì)更改、移動零散工(gōng)業(y ∞è)廢水(shuǐ)收集、儲存設施的(de)位置。

零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)處理(lǐ)單↕Ω★¶位是(shì)我市(shì)确定的(de)重點排污單位‌"，納入環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)。根據《條例》第十七條，零散工(gōn‌≠​g)業(yè)廢水(shuǐ)處理(lǐ)"♥★單位通(tōng)過信息化(huà)的(d♥™± e)手段，如(rú)實在零散工(gōng)業(yè)$↕×廢水(shuǐ)管理(lǐ)系統登記相(xiàng)關信←¶✘息。

《條例》第十九條規定，零散工(gōng)業(yè)廢水(shu​↔£ǐ)運輸專用(yòng)車(chē)輛(lπ "iàng)應當使用(yòng)罐式車(chē)或者其他(tā)達£<到(dào)密封性要(yào)求的(de)貨車(c↓£hē)，零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)處理(lǐ∞₽α♠)單位應當檢查維護運輸專用(yòng)車(chē)輛(liàng)，保證車(chē)←←₩"輛(liàng)正常運行(xíng)，預防出現(xiàn)滴、漏、滲、溢等情況。£β

行(xíng)政部門(mén)日(rì)常監管α α中發現(xiàn)，零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)産生(shēng)單位存在将危€ ¶險廢物(wù)與零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)混合收集儲存以及委托轉移處♣↓‍理(lǐ)的(de)現(xiàn)象，這(zhè)是(shì)一(yī)種嚴重損害生(shēng) λ"δ态環境以及公共利益的(de)行(xíng)為(wèi)。

為(wèi)了(le)杜絕這(zhè)些(xiē)行(xíng)為(wèi)的(de)發生★≈(shēng)，《條例》第十一(yī)條當中，對(duì)零散工₩™£©(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)産生(shēng)單位提出禁止性要(yào★↓∑)求，包括不(bù)得(de)将零散工(gōng)業(yè)廢水÷  (shuǐ)用(yòng)作(zuò)生(shēn§‌☆g)活用(yòng)水(shuǐ)或者稀釋後用(yòng)作(zuò)生(shēng)活用(yò₽®ng)水(shuǐ);以及在第二十一(yī)條中，對(duì)零散工(gōng)業(yè)廢♥§水(shuǐ)處理(lǐ)單位提出報(bào)告要(yào)求。

在環保和(hé)企業(yè)發展上(shàng)作(zuò)最 ≠佳配置

《條例》從(cóng)保護生(shēng)态環境與保護企業(yè)發展兩個(gè)維度出發，尋找πα兩者之間(jiān)的(de)平衡點，達到(dào)保護生(shēng)态環境與保護γ↑企業(yè)發展的(de)效益最大(dà)化(huà)。

譬如(rú)，對(duì)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)産$φ≥生(shēng)單位是(shì)否應當将廢水(shuǐ)儲存設施獨立建造于地(dì)面¶←之上(shàng)不(bù)作(zuò)一(yī)刀(dāo)切要(yào₽♦<)求，提出隻有(yǒu)新建、改建、擴建的(de)情況下(xià)，廢水(shuǐ)儲存設施應₩↓ε當獨立建造于地(dì)面之上(shàng)，且因客觀空(kōng)間(jiān)條件(jiàn)'×限制(zhì)不(bù)能(néng)獨立建造于地(dì)面之上(shàng)的(de)情況除外(‍'γwài)。

又(yòu)如(rú)，對(duì)零散工(gōng)業(yè)廢水(s α♦huǐ)産生(shēng)單位是(shì)否應當安裝工(gōng)業(y ××¥è)用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)表、儲存量計(jβ→ì)量設備、視(shì)頻(pín)監控♣'✘設備等設備并聯網也(yě)不(bù)作(zuò)一↓♥↔(yī)刀(dāo)切要(yào)求，提出隻有(yǒu§€≠)依法應當納入環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)的(∑β"♥de)企業(yè)要(yào)安裝設備并聯網。

目前，全市(shì)有(yǒu)1萬多(duō)家(jiā)零散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)産生(shēng)單位，而>$♠處理(lǐ)單位僅有(yǒu)5家(jiā)。為(w∑♠£èi)了(le)充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)的(de)調節作(zuò)☆$♦φ用(yòng)，《條例》第十三條規定，零散工(gōng)♠ 業(yè)廢水(shuǐ)轉移處理(lǐ®β✘♥)的(de)收費(fèi)實行(xíng)市(shσ≤↓ì)場(chǎng)調節價，産生(shēng)單位應當與處理(lǐ)單位自(zβ♣→Ωì)行(xíng)協商轉移處理(lǐ)費(fèi)。雙方簽訂的(de)轉移處理(lǐ)協議×∞®(yì)，應當明(míng)确需轉移處理(lǐ)的(de)$¥廢水(shuǐ)種類、物(wù)質成分(fēn)及濃度、頻(pín)次、ββ×✘轉移數(shù)量、收費(fèi)标準等內α​(nèi)容。雙方應當按照(zhào)協議(yì)約定轉移交±♣付零散工(gōng)業(yè)廢水(shγ₽α uǐ)，并現(xiàn)場(chǎng)核驗廢水(sh£₹uǐ)轉移量、填寫轉移聯單。

針對(duì)收集、轉移、排放(fàng)、處理(lǐ)零散工(≠↕★₽gōng)業(yè)廢水(shuǐ)的(∞± de)違法行(xíng)為(wèi)，《條例》明(míng)确了(le)法律責任。其中，處理("εlǐ)單位接受産生(shēng)單位的(de)委托，将危險廢物(wù)與零<α​≥散工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)混合轉移處理(lǐ)的₽ε₹(de)，由生(shēng)态環境部門(mén)責令改正，處一(yī)百萬元以上(shàng®©€)五百萬元以下(xià)的(de)罰款，并報(bào)經有(yǒu)批準權γ<¶的(de)人(rén)民(mín)政府批準，責令停業(yè)或者關閉；對λφ£(duì)法定代表人(rén)、主要(yào)負責人(rén)、直接負責的(de)主管人(ré≥ε✘↑n)員(yuán)和(hé)其他(tā)責任人(rén)員(←∞ ↓yuán)，處十萬元以上(shàng)一(yī♦ ')百萬元以下(xià)的(de)罰款。