01.什(shén)麽是(shì)“未批先建”，存在的(de)環境法律責任風(f'∏ēng)險是(shì)什(shén)麽？

根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環境影(y ≥ǐng)響評價法》（2018修正）第二十五條規定，“未批先建”是(shì)指建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價Ω&文(wén)件(jiàn)未依法經審批部門(mén)審查或者審查後未予批準≠"的(de)，建設單位擅自(zì)開(kāi)工(gōng✔‌'✘)建設的(de)行(xíng)為(wèi)。

對(duì)于存在“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)的(de)企業(yè)，根據《中華人(rén)民(mín ↕€)共和(hé)國(guó)環境影(yǐng≠£≈)響評價法》（2018修正）第三十一(yī)條規定，縣級以上(shàn×₩σ™g)生(shēng)态環境主管部門(mén)應責令企業(yè)停止建設，根據違法♠βσ©情節和(hé)危害後果，處建設項目總投資額百分(fēn)之一(yī)以上(<λ×←shàng)百分(fēn)之五以下(xià)的(de)罰款，并可(kě)以 •®δ責令恢複原狀；對(duì)建設單位直接負責的(de)主管人(rén)員&φ♣♠(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予行(↑'αxíng)政處分(fēn)。

02.什(shén)麽是(shì)“未驗先投”，存在的(de)環境法律責任風(→ ♣δfēng)險是(shì)什(shén)麽？

根據《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》（2017修訂）第二十三條規定，“未驗先投”是(shì)指建設項目需要(yào)配套建設的(↔∞→de)環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不(bù)合格，建設項目即投入生(shēn∞​€→g)産或者使用(yòng)的(de)行(xíng)為(wèi)。“未驗先投”實質"®φ✘上(shàng)是(shì)指建設項目違±÷反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)度的(de)情形。

對(duì)于存在“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)的(de)企≥≤業(yè)，根據《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》（2017修訂）第二十三條規定，由縣級♦ 以上(shàng)環境保護行(xíng)政主管部門(mén)←☆≤•（現(xiàn)為(wèi)生(shēng)态環境主管部門(mé♥≠n)）責令限期改正，處20萬元以上(shàn₹§★&g)100萬元以下(xià)的(de)罰ε¥♣款；逾期不(bù)改正的(de)，處100萬元以上(shàng)200萬元以下(xi±€÷à)的(de)罰款；對(duì)直接負責的(de)主管人(ré' "n)員(yuán)和(hé)其他(tā)責任人(rén)員(© yuán)，處5萬元以上(shàng)2§←0萬元以下(xià)的(de)罰款；造成重大(dà)環境污染或者生(shēng↕<♠)态破壞的(de)，責令停止生(shēng)産或者使用(yòn↓®​≥g)，或者報(bào)經有(yǒu)批準權的(de)人(rén)民(±↑mín)政府批準，責令關閉。

03.“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)∏"自(zì)建設行(xíng)為(wèi)終了(le)之日(rì)起二年(nián)內( γnèi)未被發現(xiàn)的(de)，企業(yè)還(hái)≥‍★✘會(huì)存在環境法律責任風(fēng)險嗎(ma)？

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)政處罰法》（2017修正）第二十九條規定：“違法行(x✘​íng)為(wèi)在二年(nián)內(nèi)未被發現(xiàn)的(de)，"↓π‍不(bù)再給予行(xíng)政處罰。法律另有γΩ☆(yǒu)規定的(de)除外(wài)。前款規定的(de)期限，從(cóng)↑♦®∑違法行(xíng)為(wèi)發生(shēng)之日(rì)起計(jì)±×‍≤算(suàn)；違法行(xíng)為(wèi)有(yǒu)連續或者繼續狀态的(₹ de)，從(cóng)行(xíng)為(wèi)終了(le)→•$δ之日(rì)起計(jì)算(suàn)。¥®♠ ”

2018年(nián)2月(yuè)22日(rì)，原環境保護部發布《關于建設項目“未批先建”&∏π★違法行(xíng)為(wèi)法律适用(yòng)問(wèn)題的★→(de)意見(jiàn)》（環政法函[2018]31号）， ×σ明(míng)确了(le)“未批先建”違法行(xíng)為(wèi₩≈)的(de)行(xíng)政處罰追溯期限應當自(zì)建設行(xδγíng)為(wèi)終了(le)之日(rì)起→✔σγ計(jì)算(suàn)。因此，“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)自(↑‌₩≤zì)建設行(xíng)為(wèi)終了(le)之日(rì)起二年(nián)內(n☆Ωèi)未被發現(xiàn)的(de)，環保部門(mén♠÷ $)應當遵守行(xíng)政處罰法第二十九條的(de)規定，不(bù)予行(xín$•g)政處罰。

但(dàn)是(shì)需注意的(de)是(sh×σ±¶ì)，即使企業(yè)“未批先建”的(de)違法行(xíng)為(wèi)因為(wèi)超過行(xíng)政處罰追 <→≤溯期限而不(bù)被處罰，但(dàn)是(shì)如(↔ φrú)果企業(yè)同時(shí)存在違反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)度的(d¶ e)行(xíng)為(wèi)，或建設項目“未批先建”并投入生(shēn≈™g)産或者使用(yòng)後，有(yǒu)關單位或者個(σ&≥gè)人(rén)具有(yǒu)超過污染物(wù)排放(fàng)标準排污‌≠‍，通(tōng)過暗(àn)管、滲井、滲坑、灌注或♣¥ε者篡改、僞造監測數(shù)據，或者不(bù)正常運行(xíng↔ )污染防治設施等逃避監管的(de)方式排污等情形之一(yī ∑↑)，分(fēn)别構成獨立違法行(xíng)為(wèi)的(de)₹©，生(shēng)态環境主管部門(mén)應當對(du춠$$)相(xiàng)關違法行(xíng)為(wèi)依法予以處罰。

04.建設項目環評文(wén)件(jiàn)經批↓×♣ 準後，如(rú)發生(shēng)變動，企業(yè)應當怎麽做(zuò)？

建設項目環評文(wén)件(jiàn)經批準後，如(rú)發γ✔∏生(shēng)重大(dà)變動，根據《中華人(rén)民 ✘&•(mín)共和(hé)國(guó)環境影(yǐng)響評價法》（2018修正）第二十四條規定，建設單位應當重•∞‍ 新報(bào)批建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價文(wén)件∏™♦¶(jiàn)。如(rú)發生(shēng)的(de)變動不(bù)屬于重大(d¥¥™à)變動，根據原環境保護部印發《環評管理¥ ₽ (lǐ)中部分(fēn)行(xíng)業(yè)£λλ≥建設項目重大(dà)變動清單的(de)通(tōng)知(zhī)》（環辦〔201 §5〕52号）的(de)規定，建設項目的(de)變動應納入竣工(gōng)環境÷✔¥₹保護驗收管理(lǐ)。

如(rú)建設項目已完成竣工(gōng)驗收，在項目運行(xín  g)過程中發生(shēng)變動，且該變動不(bù)屬于重大(dà) ®♣變動，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó✘ )環境影(yǐng)響評價法》（2018修正）第二十七條規定，建設單位應當組織環境影(yǐng)響的(γ<σ☆de)後評價，采取改進措施，并報(bào)原環境影(yǐng)×✘Ωπ響評價文(wén)件(jiàn)審批部門↕✘(mén)和(hé)建設項目審批部門(mén)備案。

05.違反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)度的(de)處罰是(shì)否受“♣ &↔未批先建”行(xíng)政處罰追溯期限的(de)↔φ影(yǐng)響？

根據原環境保護部發布《關于建設項目“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)法律适用(yòng)$®®β問(wèn)題的(de)意見(jiàn)》（環政法函[2018]31号）規定，建設項目違反÷Ω↑環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)度投入生(shēng)産或者使用(yòng₹↕)期間(jiān)，由于違反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)±"度的(de)違法行(xíng)為(wèi)一(yī)直處于連續或者繼續狀态，因此，即使“未批先​β建”違法行(xíng)為(wèi)已超過二年(nián)行(xíng)政處罰追溯期限，環保部×β£門(mén)仍可(kě)以對(duì)違反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zβ♠$‌hì)度的(de)違法行(xíng)為(wèi)依法作(zuò)出α☆∏¶處罰，不(bù)受“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)行(xíng)政¶↓處罰追溯期限的(de)影(yǐng)響。

06.建設項目未批先建，企業(yè)可(kě)以補辦環評手續嗎(ma)？

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環境影(yǐng)響評價∏♣ ε法》（2002年(nián)）規定了(le)未批先建的(de) ±建設項目需要(yào)限期補辦環評手續，但(dàn)2014年(nián♦≈φ)、2016年(nián)及2018年(nián)修訂或修正的(de)環境影(yα÷ǐng)響評價法都(dōu)未規定“限期補辦手續”的(de)內(nèi)容，因此，對(duì)于未Ω✔ φ批先建的(de)建設項目，不(bù)再将“限期補辦手續”作(zuò)為(wèi)行(xíng)>©政處罰的(de)前置條件(jiàn)，但(d£≤©àn)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環π≠境影(yǐng)響評價法》（2018修正）并未禁止&¥建設單位主動補交環境影(yǐng)響報(bào)告書(shū)、報(bào)£☆告表報(bào)送審批。

根據原環境保護部發布《關于建設項目“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)法律适用(yòng)問≤←β(wèn)題的(de)意見(jiàn)》（環政法函[2018]31号）規定，因“未批先建”違法行®βα₩(xíng)為(wèi)受到(dào)環保部門(mén)依據新環境保護法和(hé)新環境影 <¶Ω(yǐng)響評價法作(zuò)出的(de)處罰，★®或者“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)自(zì)建設行(xíng)為(wèi↔≥£♦)終了(le)之日(rì)起二年(nián)內(nèi)未被發現(xià←✘n)而未予行(xíng)政處罰的(de)，建設單位主動補交環境影(yǐng)響報(bào)告書 →→∞(shū)、報(bào)告表并報(bào)送環保部門(mén)審查的(de)，有(yǒu)權審批的∑£​(de)環保部門(mén)應當受理(lǐ)，并根據不(bù)同'‌情形分(fēn)别作(zuò)出相(xiàng)應$×₽•處理(lǐ)：對(duì)符合環境影(yǐng)響評價審批要(yào)求的(de)，依♦↕法作(zuò)出批準決定；對(duì)不(bù)符合環境影(yǐng)響評價'¥♣¶審批要(yào)求的(de)，依法不(bù)予批準，并可(kě)以依法責令恢複原狀。

07.申請(qǐng)環評前其他(tā)部門(mén)審批的(de)前置程序，是(shì)否法™α↑定？企業(yè)遇到(dào)這(zhè)樣的(de)問(wèn✘∞∑)題該如(rú)何處理(lǐ)？

2017年(nián)7月(yuè)6日(rì)，國(guó)務院發布《國(guó)務院關ε∏ 于修改<建設項目環境保護管理(lǐ)條例&​λgt;的(de)決定》（國(guó)務院令第682§≠ ♠号），簡化(huà)了(le)環評程序，★‌→ 删除了(le)建設項目投産前試生(shēng)産、環評審批前必‍∏須經水(shuǐ)利部門(mén)審查水(shuǐ®✘φ)土(tǔ)保持方案、行(xíng)業(yè)預審等審批前置條件(ji β§àn)、環評審批文(wén)件(jiàn)作(zuò)為(​φ•βwèi)投資項目審批、工(gōng)商執照(zhào)前置條件(jiàn)等規定。

因此，企業(yè)在申請(qǐng)建設項目®€↓≠環評前，如(rú)被要(yào)求先獲得(de)其他(tā)部門(mén)審批的(★♦ de)前置程序是(shì)不(bù)合法的(de)，企業(yè)如(rú)遇到(dào)這(zh÷'≈è)種情況，可(kě)以依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)政↔®複議(yì)法》第六條第（八）項規定申請(qǐng)行(xí↓©♣εng)政複議(yì)，或依據《中華人(ré•×"n)民(mín)共和(hé)國(guó)行(x‌$€•íng)政訴訟法》第十二條第（三）項規定提起行(xín&₽≠g)政訴訟。

轉載：環保365