01.什(shén)麽是(shì)“未批先建”，存在的(de)環境法律責任風(fēng)險是(shì)什(shén)麽♣£？

根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環境影(yǐng)響評→Ω✘價法》（2018修正）第二十五條規定，“未批先建”是(shì)指建設項目的(de)環境影(yǐn ¶'αg)響評價文(wén)件(jiàn)未依法經審批部門(mén)€"<₽審查或者審查後未予批準的(de)，建設單©☆₩位擅自(zì)開(kāi)工(gōng)建設的(de)行(xíng)為(wèi)。

對(duì)于存在“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)的(≥✘de)企業(yè)，根據《中華人(rén)民'™∞(mín)共和(hé)國(guó)環境影(φ ε₩yǐng)響評價法》（2018修正）第三十一(§ yī)條規定，縣級以上(shàng)生(shēng)态₩Ω環境主管部門(mén)應責令企業(yè)停止建設，根據違法情節和(hé)危害後果，處建設項γ←♠目總投資額百分(fēn)之一(yī)以上(shàng)百分(fēn)之五以下(xià)的(de)δ&π罰款，并可(kě)以責令恢複原狀；對(duì)建設單位‌‌'•直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責∑σ任人(rén)員(yuán)，依法給予行(xíng)政處分(fēn)。

02.什(shén)麽是(shì)“未驗先投”，存在的(de)環境法律責任風(fēng)險是(shì)什(shén)麽？

根據《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》（2017修訂）第二十三條規定，“未驗先投”是(shì)指建設項目需要(yào☆ε)配套建設的(de)環境保護設施未建成、未經驗收或∏γ$者驗收不(bù)合格，建設項目即投入生(shēng)産或者使用(yòng)的(d€♣e)行(xíng)為(wèi)。“未驗先投”實•‌質上(shàng)是(shì)指建設項目違反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)♣&度的(de)情形。

對(duì)于存在“未驗先投”違法行(xíng)為(wèi)的(← ±∏de)企業(yè)，根據《建設項目環境保×♠♣護管理(lǐ)條例》（2017修訂）第二十三條規定，由縣級×♥σ以上(shàng)環境保護行(xíng)政主管部門(m>♥∏Ωén)（現(xiàn)為(wèi)生(shēng)态環境主管部門(mén)）責令限期改正，✔₩↑處20萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)的(de)罰款；逾期•Ω↓≤不(bù)改正的(de)，處100萬元以上(shàng)200萬元以π∑€¶下(xià)的(de)罰款；對(duì)直接負責£ε的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)責σ∞任人(rén)員(yuán)，處5萬元以上(shàng)20萬元以下(xià)的(&λde)罰款；造成重大(dà)環境污染或者生(shēng)™  ™态破壞的(de)，責令停止生(shēng)産或者使用(yòng)，或者報(bào)經有(yǒu)>♣×批準權的(de)人(rén)民(mín)政府批準，責令關閉。

03.“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)自λ™(zì)建設行(xíng)為(wèi)終了(le)之日(rì)起二年(nián ★)內(nèi)未被發現(xiàn)的(de)，企業(yè)還(hái)↔ '×會(huì)存在環境法律責任風(fēng)險嗎(ma)？

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)★ ↔₹國(guó)行(xíng)政處罰法》（2017修正）第二十九條規定：“違法行(xíng)為(wèi)在二年(nián)​∑↕內(nèi)未被發現(xiàn)的(de)，不(bù)再給予行(xíng)政™ Ω↕處罰。法律另有(yǒu)規定的(de)除外(wài)。前款規定的(deα<)期限，從(cóng)違法行(xíng)為(wèi)發生(shē¶δng)之日(rì)起計(jì)算(suàn)；違法行(xíng)為(wèi)有(yǒu)連續'×♦•或者繼續狀态的(de)，從(cóng)行(xíng)為(wèi)終了(le)之日$ (rì)起計(jì)算(suàn)。”

2018年(nián)2月(yuè)22日(rì)，✘≈原環境保護部發布《關于建設項目“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)法律Ω'≠适用(yòng)問(wèn)題的(de)意見(jiàn)》（環政法函[201₩↕σ≥8]31号），明(míng)确了(le)“未批先建”違法行(xíng)為(♣>wèi)的(de)行(xíng)政處罰追溯期限應當自(zì)建設'★≈σ行(xíng)為(wèi)終了(le)之日(rì)起計(jì)算(suàn‍₩&¥)。因此，“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)自(zì)建設行(xíng¶↑↕→)為(wèi)終了(le)之日(rì)起二年(nián)內(nèi)未被發現(xiàn)→∞的(de)，環保部門(mén)應當遵守行§♠£₹(xíng)政處罰法第二十九條的(de)規定，不(bù)予行(xíng)政處←∞€罰。

但(dàn)是(shì)需注意的(de)是(shì)，即使企業(yè)“未批先建”的(de)違法行(xíng)為(wèi)®₹因為(wèi)超過行(xíng)政處罰追溯期限而不(bù)被處罰，但(dàn)是×∏(shì)如(rú)果企業(yè)同時(shí)存在違反環保設施“三同時(shí‍‌÷)”驗收制(zhì)度的(de)行(xíng)為(wèi)，或建設項目Ω♣“未批先建”并投入生(shēng)産或者使用(yòng)後₽✔σ₩，有(yǒu)關單位或者個(gè)人(rén)具有(yǒu)超過污染物(wù)排放(÷ $fàng)标準排污，通(tōng)過暗(àn)管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、僞造監測數(÷&₹¶shù)據，或者不(bù)正常運行(xíng)污染防治設施等逃避監管的(de)方式排污等情形之一∏ §(yī)，分(fēn)别構成獨立違法行(♣€xíng)為(wèi)的(de)，生(shēng)态↓✘Ω×環境主管部門(mén)應當對(duì)相(xiàng)關違法行(xíng)為 ±Ω(wèi)依法予以處罰。

04.建設項目環評文(wén)件(jiàn)經批準後，如(rú)發生(shēng)變動，企σ σ業(yè)應當怎麽做(zuò)？

建設項目環評文(wén)件(jiàn)經批準後，如(rú)發生(shēng)重大(dà&​★$)變動，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環境影(‍γ¶Ωyǐng)響評價法》（2018修正）第二十四條規定，建設單位應當重新報(bào)批建設項目的(de)環境影(yǐng ★☆)響評價文(wén)件(jiàn)。如(rú)發生(shēng)的(de)✔ ¶變動不(bù)屬于重大(dà)變動，根據原環境保護部≥​∑印發《環評管理(lǐ)中部分(fēn)行(xíng)業(yè)建設項目重大(dà)₩♠變動清單的(de)通(tōng)知(zhī)》（環辦•×〔2015〕52号）的(de)規定，建設項目的(deγ∑‍)變動應納入竣工(gōng)環境保護驗收管理(lǐ)。

如(rú)建設項目已完成竣工(gōng)驗收，在項目運行('∑←♦xíng)過程中發生(shēng)變動，且該變動不(bù)屬于重大(dà)變動，根據《中華人±★→(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環境影(yǐng)響評∑α價法》（2018修正）第二十七條規定，建設單位應當組織環境影(yǐng)響的(de)後評"&♥價，采取改進措施，并報(bào)原環境影( ↓yǐng)響評價文(wén)件(jiàn)審批部門(>♦$•mén)和(hé)建設項目審批部門(mé™✘n)備案。

05.違反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)度的(de)處罰是(shì)否受“未批先建”行(xíng)↔•政處罰追溯期限的(de)影(yǐng)響？

根據原環境保護部發布《關于建設項目“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)法律适用(yònε→γ±g)問(wèn)題的(de)意見(jiàn)》（環政法函[2018]31号）規定，建設項目違反≤​ε環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)度投入生(sΩ☆₹hēng)産或者使用(yòng)期間(jiān)，由于∑®β←違反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)度的(de)違法↕×行(xíng)為(wèi)一(yī)直處于連續或者繼續狀态，因此，即使“未批±λ€π先建”違法行(xíng)為(wèi)已超過二年(ni✘☆×®án)行(xíng)政處罰追溯期限，環保部門(mén)仍可₽π≈(kě)以對(duì)違反環保設施“三同時(shí)”驗收制(zhì)度的(de)違法行←↕‌(xíng)為(wèi)依法作(zuò)出處&σ←罰，不(bù)受“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)行(xíng)政處罰追β€→♠溯期限的(de)影(yǐng)響。

06.建設項目未批先建，企業(yè)可(kě)以補辦環評手β☆♣"續嗎(ma)？

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環境影(yǐng)響評價法》（2002年(nián)）規定了(le)未§∞&α批先建的(de)建設項目需要(yào)限期補辦環評手續，但(dàn)2014年(nián)、2←ε016年(nián)及2018年(nián)$→✘ε修訂或修正的(de)環境影(yǐng)響評價法都(dōu)未規定“限期≥"補辦手續”的(de)內(nèi)容，因此，對(duσ•&ì)于未批先建的(de)建設項目，不(bù)再将“限期補辦手續”作(zuò)為(wè✔λi)行(xíng)政處罰的(de)前置條件(jiàn)，但(dàn)《中華人(rén)民(m∞♣€ín)共和(hé)國(guó)環境影(yǐn✔‍←g)響評價法》（2018修正）并未禁止建設單位主動補交環境影(yǐng)響報(bào)告書(shū→γφΩ)、報(bào)告表報(bào)送審批。

根據原環境保護部發布《關于建設項目“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)法律适用(yòng)問(wèn)♠±題的(de)意見(jiàn)》（環政法函[2018]31号）規定，因“未批先建”違法↔λ₽行(xíng)為(wèi)受到(dào)環保部≥‍≈>門(mén)依據新環境保護法和(hé)新環境影(yǐng)£≤π♦響評價法作(zuò)出的(de)處罰，或者“未批先建”違法行(xíng)★ 為(wèi)自(zì)建設行(xíng)為(wèi)終了(le)之日(rì) ∞φ起二年(nián)內(nèi)未被發現(xiàn)而未予行(xíng)政處罰的(de)，建設單位主÷ 動補交環境影(yǐng)響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表并報(φ×↓>bào)送環保部門(mén)審查的(de)，有(yǒu)↓≤★權審批的(de)環保部門(mén)應當受理(lǐ)，并根據不(bù)同情形分(fēn≈π)别作(zuò)出相(xiàng)應處理(lǐ)：對(du÷¥ì)符合環境影(yǐng)響評價審批要(yào)求的(de)，依法作(zuò)出批準"δ>決定；對(duì)不(bù)符合環境影(yǐng)♥÷響評價審批要(yào)求的(de)，依法不(bù)予批®↑'準，并可(kě)以依法責令恢複原狀。

07.申請(qǐng)環評前其他(tā)部門(mén)審​β≠批的(de)前置程序，是(shì)否法定？企業(yè)遇到(dào)這✔ε♦(zhè)樣的(de)問(wèn)題該如(rú)何處理(lǐ)？

2017年(nián)7月(yuè)6日(rì)，國(g₩ uó)務院發布《國(guó)務院關于修改<建設項目環境保護管理(lǐ)條例>♥βγ的(de)決定》（國(guó)務院令第682号），簡化(huà)了(leλ )環評程序，删除了(le)建設項目投産前試生(shēng)産、環評審批σ‌前必須經水(shuǐ)利部門(mén)審查水​↔‌(shuǐ)土(tǔ)保持方案、行(xíng)業(yè)預審等審批前置條件σδδ(jiàn)、環評審批文(wén)件(jiàn)作(zuò)為(wèi)投資項目審批、工("•gōng)商執照(zhào)前置條件(jiàn)等規定。

因此，企業(yè)在申請(qǐng)建設項Ω★"♦目環評前，如(rú)被要(yào)求先獲得(de)其他(tā)部門(mén)審批的(↔¥‌de)前置程序是(shì)不(bù)合法的(de)，企業(yα&è)如(rú)遇到(dào)這(zhè)種情況，可(α¶λkě)以依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guσ♦×λó)行(xíng)政複議(yì)法》第六條第（八）項規定申請(qǐε®ng)行(xíng)政複議(yì)，或依據《中華人(rén)民(mín£®γ∞)共和(hé)國(guó)行(xíng)政訴訟法》第十二條第（三）項規定提起行ε$(xíng)政訴訟。

轉載：環保365