根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環境影★ →(yǐng)響評價法》（2018修正）第二十五條規定，“未批先建”是(shì)指§≤‍建設項目的(de)環境影(yǐng)響評價文(wén)件 ♠(jiàn)未依法經審批部門(mén)審查或者審查後未☆>✔予批準的(de)，建設單位擅自(zì)開(kāi)工(gōng)建設的(de)行(xíng)為‌∏(wèi)。

對(duì)于存在“未批先建”違法行(xíng)為(wèi)的(de)₹→企業(yè)，根據《中華人(rén)民(mín)共和(∏&hé)國(guó)環境影(yǐng)響評價法》（2018修正）第三十一(yī)條規定，↑×£縣級以上(shàng)生(shēng)态環境主管部門(mén)應責令企業÷φ(yè)停止建設，根據違法情節和(hé)危害後果，處建設項目總投資額百分(fēn)之一(yī×&)以上(shàng)百分(fēn)之五以下(₹₹ xià)的(de)罰款，并可(kě)以責令恢 ¥複原狀；對(duì)建設單位直接負責的(de)主管人(÷♠rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)♣≥直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予行(xíngα‌)政處分(fēn)。

根據生(shēng)态環境部《關于建設項目總投資額認定有(yǒu)關意見(j♦∞≈iàn)的(de)複函》（環辦法規函〔2019〕338号）規定，對(duì)建設項目總投資額認定如(rú₩×)下(xià)：

一(yī)、關于分(fēn)期建設的(de)建設項目總投資額認定

建設項目在發展改革部門(mén)按一(yī)個& >(gè)建設項目進行(xíng)核準、備案，但π×'(dàn)實際中分(fēn)期建設的(de)，對(duì)±×"≈項目開(kāi)工(gōng)前已取得(de)核準、備案文'γα(wén)件(jiàn)，且核準、備案文(wén)件(jiàn)中明(mínε₹g)确說(shuō)明(míng)該項目是(shì)分(fēn)期建設的(de×γ©)，可(kě)以依據《關于生(shēng)态環境執法中建設項目“總投資額”認定問(wèn)題的(de)指導意見(jiàn)（試行(xíng)）》（環政法 ♥〔2018〕85号），以當期工(gōng)程總投資額作(zuò)為(wèi)處罰依據‍ ☆ ；對(duì)項目核準、備案文(wén)件(jiàn)中未明(mín≥$&®g)确該項目是(shì)分(fēn)期建設♣☆ε的(de)，應當以發展改革部門(mén)核準、備案的(de)建♥≈₽設項目總投資額作(zuò)為(wèi)處罰依據。

二、關于已經基本建成尚未投入生(shēng)産或者使用(yòng)的(de)建設項目總投資≥"'額認定

建設項目基本建成但(dàn)未全部建成，尚未投入生(Ω•≠shēng)産或者使用(yòng)的(de)，屬于仍處于建<₽§設過程中，應當依據《關于生(shēng)态環境執法中建設項目“總投資額”認定問(wèn)題的(de)指導意見(j≈×₹iàn)（試行(xíng)）》（環政法〔2018〕85号）第五條、第六✘ε¶條，認定其總投資額。

關于生(shēng)态環境執法中建設項目“總投資額”認定問(wèn)題的(de)指導意見(jiàn)（試行(xí÷€ng)）

環政法〔2018〕85号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)環境保護廳（局）₽↑、發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)，新疆生(¶♠∑ shēng)産建設兵(bīng)團環境保護局、發展和(hé)改革£ >γ委員(yuán)會(huì):

為(wèi)落實《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)環境影(yǐng✔♥•)響評價法》第三十一(yī)條、《中華人(rén)民(m™♣ín)共和(hé)國(guó)海(hǎi)洋環境保護法》第<♦σ∏八十二條，以及《企業(yè)投資項目核準和(hé)備案管理(lǐ)條例》等±σ♦ 有(yǒu)關規定，現(xiàn)就(jiù)生(shēng)态環境執法中←♦作(zuò)為(wèi)處罰基準的(de)建設項目總投資額認定問(wèn)題，​β 提出以下(xià)意見(jiàn)：

一(yī)、對(duì)實行(xíng)審批制(zhì)管理(lǐ)的(₽♠♥de)政府投資項目，已經取得(de)建設項目審批文(wén)件(jiàn)的(de)，可(kě)♠™±以根據與該建設項目所處進度對(duì)應的(de)φ<∞​有(yǒu)關審批文(wén)件(jiàn)中的(de)投資匡算(suàn)λ÷、投資估算(suàn)或者投資概算(suàn)認定總投資額。

二、對(duì)實行(xíng)核準制(zhì)管理(lǐ)的(de)企業(yè)投資項目，已β  ​經取得(de)建設項目核準文(wén)件(jiàn)的(de)，可(kě)以根據該建設項目核準文(♠♠₩wén)件(jiàn)确定的(de)投資規模認定總投資額。

三、對(duì)實行(xíng)備案制(zhì)管理(lǐ)的(de)企業(yè)投資項±∏✔目，可(kě)以根據備案的(de)項目總投資額認定。

四、有(yǒu)下(xià)列情形之一(yī)的(de)建設項目，有(yǒu≠α∑)關行(xíng)使行(xíng)政處罰₹∑×權的(de)主管部門(mén)可(kě)以委托工(gōng)程♠♠ε✘咨詢單位、資産評估機(jī)構、會(huì)計(jì)師(shī)事(shì↕ββ↕)務所等專業(yè)機(jī)構進行(xíng)評估确定其總投資•≠λ額：

（一(yī)）備案的(de)項目總投資額®↔β與實際情況存在明(míng)顯差異的(de)；

（二）未經審批、核準、備案的(de)；

（三）産業(yè)政策禁止投資建設的(de)。 $

地(dì)方有(yǒu)關行(xíng)使行(xíng)政處罰權的(de)主管部門Ωα∞(mén)可(kě)以根據實際情況，探索采取要(&÷yào)求建設單位有(yǒu)關責任人(rén)出具證明(míng)文(wén)件(jiàn)、εγ✘¶第三方詢價等方式對(duì)建設項目總投資額進行(xíng)認定。

五、對(duì)正在建設過程中的(de)建設項目，不(bù)能(néng)根據建設項目在建設過程'≤' 中實際發生(shēng)的(de)投資額認定該建設項目總投資額。

六、對(duì)已經全部建成并投入生(shēng)産或者使用€β< (yòng)的(de)建設項目，項目單位能(néng)夠證明(míng)項目實際投資額ε₹₹與審批、核準文(wén)件(jiàn)或者備案信息不(bù)一(yī)緻的(de)，根據該建設項目Ω♥實際全部投資額認定總投資額。

地(dì)方在執行(xíng)本意見(jiàn)過程中，≠$如(rú)遇到(dào)問(wèn)題或者有(yǒu)✘£相(xiàng)關意見(jiàn)建議(yì)，請(qǐng)及時(shí)向生(shλ  ēng)态環境部和(hé)國(guó)家( ≠'≈jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)反映。

轉載：環保365